Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А42-736/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-736/2024
г. Мурманск
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 29 марта 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой Саввинский, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр-д Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: ул. Комсомольская, д. 10, <...>); третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «НордСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 17.01.2024 по делу № 4/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель, со ссылкой на пункт 13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО с периодичностью не реже 1 раза в 10 календарных дней, в установленное графиком регионального оператора время с 07 до 23 часов, что подтверждается маршрутными журналами и фотоматериалами. Считает, что выявление 21.11.2023 административной комиссией перенакопления контейнерной площадки (далее – КП), не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, поскольку данное обстоятельство возникло по причине скопления отходов от ремонтно-строительных работ, складированных в мешки, наполненных крупными фрагментами бетонных плит. Наличие в отсеке для КГО строительных отходов в мешках, наполненных крупными фрагментами бетонных плит, образовавшихся в результате капитального ремонта, свидетельствует о бездействии управляющей компании, не организовавшей вывоз строительных отходов по договору подряда, заключенному со специализированной транспортной организацией, что существенно затруднило работу мусоровывозящей компании Регионального оператора по вывозу крупногабаритных отходов. В результате невывоза строительных отходов, образованных от капитального ремонта, отсек, предназначенный исключительно для складирования крупногабаритных отходов, захламлен, что препятствует не только регулярному вывозу КГО из указанного отсека, но и является следствием захламления прилегающей территории КП. В случае образования данных отходов, вследствие проведения капитального ремонта складирование такого вида отходов является нарушением Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП и должны быть вывезены собственниками имущества многоквартирного дома самостоятельно. Считает неправомерным ссылку административного органа для квалификации правонарушения по пункту 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО на повторность совершения правонарушения, в связи с привлечением Общества к административной ответственности на основании вступившего в законную силу постановления от 11.10.2023 № 237/07-05, которое в отношении Общества не выносилось и в адрес Общества не поступало. Ходатайствует о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НордСервис» (далее – третье лицо, ООО «НордСервис»).

Определением суда от 02.02.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 03.02.2024 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

29.03.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

03.04.2024 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) произведено обследование территории с применением средств фото- и видео- фиксации, в рамках которого осуществлен осмотр контейнерной площадки, с адресной привязкой: проспект Ленина, дом № 80, предназначенной, в соответствии с адресным перечнем мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск, установленным схемой обращения с отходами Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области № 492-ПП/10 от 07.10.2016 для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД № 80 по проспекту Ленина, МКД № 9 по ул. ФИО1 города Мурманска в результате чего, выявлены нарушения пунктов 10.2.7.1., 10.2.7.2., 10.2.7.5., 10.2.7.6., 10.2.7.12. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), в частности:

- 21.11.2023 около 10 часов 10 минут в месте, предназначенном для накопления твёрдых коммунальных отходов (включая крупногабаритные) (далее - контейнерная площадка, КП), расположенной в районе многоквартирного дома (далее - МКД) № 80 по проспекту Ленина, предназначенной также для МКД № 9 по ул. ФИО1 в городе Мурманске, в сборнике для крупногабаритных отходов (далее - КГО) наблюдалось наличие КГО в виде картона, а также отходов в бытовых мешках (деревянные оконные рамы, картон, пакеты, хозяйственные мешки, в том числе с ломом застывших строительных смесей), по виду соответствующих отходами от ремонтно-строительных работ. Указанные отходы по составу соответствуют отходам, образующимся в том числе в процессе текущего ремонта жилищ и помещений в МКД, работ по обслуживанию МКД.

- при повторных обследованиях указанной КП 30.11.2023 и 08.12.2023 установлено, что вывоз крупногабаритных отходов (деревянные доски, мешки с ломом застывших строительных смесей), обнаруженных в том числе и 21.11.2023 не произведен.

Таким образом, установлен факт перенакопления ТКО в виде КГО, и не принятия мер к вывозу КГМ более 10 суток, что явилось причиной замусоривания территории площадки для накопления ТКО и прилегающей территории.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 2684 от 30.11.2023 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Установив изложенные обстоятельства, учитывая, что при повторном обследовании указанной КП 30.11.2023 и 08.12.2023 выявлено, что вывоз крупногабаритных отходов, обнаруженных, еще с 21.11.2023 не произведен; должностным лицом Отдела, в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол от 28.12.2023 № 26-11-03/742 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами проверки, на основании определения должностного лица Отдела, передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

15.01.2024 от АО «Ситиматик» поступило ходатайство о вызове законного представителя ООО «Нордсервис» - генерального директора ФИО2 в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении № 4/07-05 на заседание комиссии 17.01.2024.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4/07-05 (о чем составлен соответствующий протокол от 17.01.2024), административная комиссия постановлением от 17.01.2024 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 80 по проспекту Ленина г. Мурманска предназначена для сбора отходов от № 80 по проспекту Ленина, для МКД № 9 по ул. ФИО1 в городе Мурманске.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление крупногабаритных твердых коммунальных отходов в виде картона, а также отходов в бытовых мешках (оконные рамы, деревянные доски, пакеты, бумага и хозяйственные мешки, в том числе с ломом застывших строительных смесей), по виду соответствующих отходам от ремонтно - строительных работ, своевременный вывоз ТКО не произведен. Ввиду перенакопления указанного вида отходов, часть крупногабаритных отходов (далее - КГО) не помещается в сборник для КГО и находится за его пределами.

Указанные отходы по составу соответствуют отходам, образующихся в том числе в процессе текущего ремонта жилищ и помещений в МКД, работ по обслуживанию МКД.

Сам факт наличия недопустимого объема крупногабаритного мусора и его перенакопление, Обществом не оспаривается.

Заявитель указывает на то, что находящиеся на контейнерной площадке отходы не относятся к твердым коммунальным отходам, вывоз которых осуществляется региональным оператором. Ссылается на отсутствие обязанности регионального оператора по вывозу таких отходов, ввиду их отнесения к отходам капитального ремонта. Считает, что бездействие ответственного за содержание спорной КП лица – управляющей организации, выраженное в непринятии мер, по вывозу отходов, относящихся к отходам капитального ремонта, послужило препятствием в возможности региональному оператору осуществления вывоза отходов с КП.

Вместе с тем, доказательств того, что на спорной контейнерной площадке складируется мусор, образовавшийся в результате капитального ремонта здания, в материалы не представлено.

Доводы заявителя о проведении капитального ремонта МКД № 80 по просп.Ленина документально не подтверждены.

Согласно сведениям, размещенным в свободном доступе на официальном сайте некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», в спорный период какие-либо ремонтные работы капитального характера в отношении вышеуказанного МКД не проводились. В соответствии с договором подряда от 07.06.2023 ООО «Сантехмонтаж» проводились работы по разработке проектной документации подвала.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПин 2.1.3684-21).

В подтверждение исполнения такой обязанности региональным оператором представлены фотографии, полученные при вывозе отходов с КП 18.12.2023.

При этом в возражениях исх. № б/н от 12.01.2024 региональный оператор, просил учесть административную комиссию данные обстоятельства при рассмотрении вопроса о назначении размера административного наказания.

Доводы Общества о своевременности вывоза ТКО опровергаются полученной в ходе осмотра спорной контейнерной площадки фототаблицей, на которой указано время, дата и место фиксации. Значительное перенакопление отходов такой контейнерной площадки, свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

Довод Общества о невозможности вывоза ТКО в спорный период времени в силу захламленности контейнерной площадки, расположенной в районе МКД № 80 по проспекту Ленина в г. Мурманске, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае КП была захламлена крупногабаритным отходами, образующимися при осуществлении текущего ремонта помещений МКД, обязанность по вывозу которых и была возложена на регионального оператора.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Событие правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как значительное скопление крупногабаритных отходов, часть мусора не помещается в сборник КГО и находится за его пределами. Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу крупногабаритных отходов с КП, расположенной по адресу: № 80 по проспекту Ленина в г. Мурманске, что привело к перенакоплению отходов, складированию их вне сборника для КГО (вне установленного места), что является нарушением требований Правил благоустройства, учитывая повторность привлечения, на основании вступившего в силу постановления № 237/07-05 от 11.10.2023 и образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Наличие актов, составленными мусоровывозящей организацией (ООО «Эковывоз»), так же подтверждают то обстоятельство, что в соответствующие даты, вывоз ТКО не обеспечивался в полном объеме.

Не меняют фактических обстоятельств дела ссылки заявителя на осуществление вывоза ТКО после произведенного осмотра, поскольку, такое обстоятельство, свидетельствует лишь об устранении выявленного обследованием нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, выраженную в загрязнении окружающей среды.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее АО «Ситиматик», согласно постановлению от 11.10.2023 по делу № 237/07-05, вступившему в законную силу (доказательств обратного в дело не представлено), привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде предупреждения.

Довод заявителя о том, что постановление с реквизитами: от 11.10.2023 по делу №237/07-05, в отношении Общества не выносилось, опровергается имеющимися в деле доказательствами; кроме того, согласно почтовому уведомлению о вручении, данное постановление получено Обществом по юридическому адресу - 24.10.2023.

Таким образом, при назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Основания назначения Обществу предупреждения за рассматриваемое нарушение, посягающее на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, с учетом сведений о повторности совершения, отсутствуют.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 17.01.2024 по делу № 4/07-05 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 17.01.2024 по делу № 4/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева