Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А49-9032/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9032/2020
г. Пенза
03 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440601) в интересах муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в лице администрации Липовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (Советская ул., д.118, с. Липовка, Башмаковский район, Пензенская область, 442060, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1. Собрание представителей Башмаковского района Пензенской области (Советская ул., д.17, р.п. Башмаково, Башмаковский район, Пензенская область, 442060, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Комитет местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области (Советская ул., д.118, Липовка с., Башмаковский район, Пензенская область, 442041; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: администрация Башмаковского района Пензенской области; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от Прокуратуры Пензенской области – ФИО1 (удостоверение)

установил:

Заместитель прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в лице администрации Липовского сельсовета Пензенского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Собранию представителей Башмаковского района Пензенской области и Комитету местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании недействительной сделки в части передачи муниципального имущества - земельного участка с кадастровым номером 58:01:0060301:181, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пензенская область, Башмаковский район, Липовский сельсовет, из собственности муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в собственность муниципального образования Башмаковский район Пензенской области, оформленную решением KMC Липовского сельсовета от 17.07.2020 № 77-22/3 «О передаче имущества из собственности муниципального образования Липовский сельсовет в собственность муниципального образования Башмаковский район», решением Собрания представителей Башмаковского района от 20.07.2020 № 393-39/4 «О приеме имущества из собственности муниципального образования Липовский сельсовет в собственность муниципального образования Башмаковский район», а также актом приема-передачи от 22.07.2020; и о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Собрание представителей Башмаковского района возвратить, а Комитет местного самоуправления Липовского сельсовета принять земельный участок с кадастровым номером 58:01:0060301:181 в собственность муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области. Требования заявлены истцом в порядке ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры Пензенской области в судебном заседании заявил отказ от требования о применении последствий недействительности сделки, пояснив, что решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 23.09.2020 №413-41/4 спорный земельный участок передан в собственность муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области, а решением Комитета местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 24.09.2020 №102-26/3 принят в собственность муниципального образования. На требовании о признании сделки недействительной настаивает, не возражает против отмены мер по обеспечению иска.

Учитывая, что в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе отказаться от иска, а также исходя из того, что сделанный представителем истца отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд считает возможным отказ от части иска принять.

В силу п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ отказ от иска и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в части применения последствий недействительности ничтожной сделки. В связи с чем, иск считается заявленным о признании сделки недействительной.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ.

От ответчиков в адрес арбитражного суда поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, указав, что не возражают против удовлетворения требований.

В отзыве на иск представитель третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области указал, что 13.08.2020 на основании решения Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области № 393-39/4 от 20.07.2020, решения Комитета местного самоуправления Липовского сельсовет Башмаковского района Пензенской области № 77-22/3 от 17.07.2020, акта приема-передачи от 22.07.2020 в ЕГРН внесена запись о праве собственности Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области на земельный участок с кадастровым номером 58:01:0060301:181. Просил рассмотреть дело без участия представителя Управления. Рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ арбитражный суд, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Первым заместителем прокурора Пензенской области оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Муниципальному образованию Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области на праве собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 58:01:0060301:181, общей площадью 3076000 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Башмаковский район, Липовский сельсовет.

Решением Комитета местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 17.07.2020 №77-22/3 вышеуказанный земельный участок передан из собственности Муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в собственность Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области.

Решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 20.07.2020 №393-39/4 спорный земельный участок принят в собственность Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области.

Передача земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования оформлена актом приема-передачи имущества от 22.07.2020.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием Башмаковский район Пензенской области 13.08.2020 года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации.

Ссылаясь на то, что между Муниципальным образованием Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области и Муниципальным образованием Башмаковский район Пензенской области совершена сделка по безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Арбитражный суд признает требования прокурора обоснованными исходя из следующего.

Так, права на земельные участки определяются правилами, установленными Земельным кодексом РФ.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в ст. 19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса.

По правилам подпунктов 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законом, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Таким образом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования только с целью последующего предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно определенной категории граждан и некоммерческим организациям, созданным гражданами.

То есть конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан и некоммерческих организаций без взимания платы.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования земельным законодательством не предусмотрены.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорного земельного участка бесплатно в собственность граждан и некоммерческих организаций для целей использования, указанных в ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ответчики не представили.

Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» так же не предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Поскольку находящийся в собственности Муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района спорный земельный участок был безвозмездно передан в собственность Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – вышеуказанного земельного участка из собственности Муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области безвозмездно в собственность Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 17.07.2020 № 77-22/3, решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 20.07.2020 № 393-39/4, актом приема-передачи муниципального имущества от 22.07.2020, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче спорного земельного участка из собственности Муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области безвозмездно в собственность Муниципального образования Башмаковский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления от 17.07.2020 № 77-22/3, решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 20.07.2020 № 393-39/4, актом приема-передачи муниципального имущества от 22.07.2020, противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом РФ и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодека РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 23.09.2020 №413-41/4 спорный земельный участок передан в собственность муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области, а решением Комитета местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 24.09.2020 №102-26/3 принят в собственность муниципального образования прокурор отказался от требования о применении последствий недействительности сделки, и данный отказ принят судом.

Противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде она добровольно расторгнута сторонами.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины так же освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

В данном случае ответчиками по делу являются органы местного самоуправления, которые так же освобождены от уплаты госпошлины.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчиков отсутствуют.

Определением арбитражного суда от 21.09.2020 было удовлетворено заявление заместителя прокурора Пензенской области о принятии обеспечительных мер.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:01:0060301:181, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентир: Пензенская область, Башмаковский район, р. <...>.

Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.

В силу ч.5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Из смысла статей 90, 93, 97 АПК РФ следует, что отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в случае, когда отпали основания, по которым были приняты такие меры.

Поскольку заместитель прокурора Пензенской области отказался от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки, и производство по делу в данной части прекращено, следовательно, необходимости в обеспечительных мерах не имеется, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в силу п.5 ст. 96, ст. 97 АПК РФ меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150, статьями 97, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заместителя прокурора Пензенской области от иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Производство по делу по иску заместителя прокурора Пензенской области выступающего в интересах муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в лице администрации Липовского сельсовета Пензенского района Пензенской области к Собранию представителей Башмаковского района Пензенской области и Комитету местного самоуправления Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки прекратить.

Исковые требования заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества - земельного участка с кадастровым номером 58:01:0060301:181, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пензенская область, Башмаковский район, Липовский сельсовет, из собственности муниципального образования Липовский сельсовет Башмаковского района Пензенской области в собственность муниципального образования Башмаковский район Пензенской области, оформленную решением KMC Липовского сельсовета от 17.07.2020 № 77-22/3 «О передаче имущества из собственности муниципального образования Липовский сельсовет в собственность муниципального образования Башмаковский район», решением Собрания представителей Башмаковского района от 20.07.2020 № 393-39/4 «О приеме имущества из собственности муниципального образования Липовский сельсовет в собственность муниципального образования Башмаковский район», а также актом приема-передачи от 22.07.2020.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:01:0060301:181, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентир: Пензенская область, Башмаковский район, р. <...>.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Новикова