Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А38-554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-554/2017
г. Йошкар-Ола
23» мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алко-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алко-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 3/447Ю от 26.12.2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В заявлении, в дополнении к нему и в судебном заседании общество пояснило, что в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2016 года была допущена опечатка при указании реквизитов накладных, по которым от ООО «Алко-Маркет» была возвращена алкогольная продукция, но объем возвращенной продукции, тем не менее, отражен в декларации в соответствии с первичными документами. Поэтому, по мнению заявителя, вмененное ему правонарушение в виде искажения данных в декларации не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем должно быть признано малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ (т.1, л.д. 4-5, 123-125, т.2, л.д. 85).

Ответчик в отзыве на заявление и в дополнении к нему просил отказать в удовлетворении требования и сообщил, что им доказано наличие в противоправном действии ООО «Алко-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ КоАП РФ. При этом административный орган указал на отсутствие исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное (т.1, л.д. 95-100, т.2, л.д. 2-7).

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2, л.д. 79), однако для участия в деле не явился. Поэтому дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено без его участия.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Алко-Сервис» имеет лицензию рег. номер 16093 от 18.04.2011 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (т.1, л.д. 60, 62). В лицензии указано следующее место нахождения общества: <...>.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19.09.2016 № 1111 по месту нахождения ООО «Алко-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соответствия информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), информации в первичных учетных документах за 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 1 и 2 кварталы 2016 года (т.2, л.д. 17-21). Основанием для проверки послужило выявление фактов нарушения в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС и в декларациях. О начале проведения проверки директор ООО «Алко-Сервис» заблаговременно извещен (т.2, л.д. 21).

В ходе проверки были установлены факты неотражения обществом в корректирующей декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) от 06.09.2016 за 2 квартал 2016 года данных о возвратах продукции от получателей, а именно, сведений о возвратах от ООО «Алко-Маркет» алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным № 190 от 17.06.2016 и № 210 от 30.06.2016. По результатам проверки 30.09.2016 составлен акт проверки № 08-16/117 (т.1, л.д. 105-116).

22 ноября 2016 года консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «Алко-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 1/447Ю. В нем сделан вывод о том, что выявленное в ходе проверки неотражение в декларации данных о возвратах алкогольной продукции представляет собой искажение информации об алкогольной продукции при её декларировании, образующее, в свою очередь, событие правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (т.1, л.д. 35-38). Протокол составлен в отсутствие представителей общества, извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом (т.1, л.д. 30-33).

Определением от 22.11.2016 ООО «Алко-Сервис» извещено о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении (т.1, л.д. 39, 41, 42). По результатам рассмотрения материалов административного дела руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу принял 26 декабря 2016 года постановление № 3/447Ю о привлечении ООО «Алко-Сервис» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т.1, л.д. 43-48).

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основанием привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения, которым согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 указанного федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

При этом под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. К алкогольной продукции относятся среди прочего спиртные напитки (в том числе водка) и вино (пункт 7 статьи 2). Оборот это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В пункте 9 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Порядок заполнения указанной декларации установлен в разделе 9 утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. Так, в графе 19 декларации № 7 указывается номер товарно-транспортной накладной, а в графе 20 – объем продукции, закупленной (перемещенной) согласно сопроводительным документам. При этом в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения в декларации указываются также сведения о возвратах продукции от получателей.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

При обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее (пункт 20 Правил представления деклараций).

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «Алко-Сервис» от ООО «Алко-Маркет» по накладной № 190 от 17.06.2016 была возвращена водка «Калина красная» производства ООО «Антарес» и ООО «Гермес Ника», водка «Старая марка классическая» производства ООО «Гермес Ника», общий объем которой составил 10,375 дал (т.1, л.д. 14, 15, 63-74, 85-92); по накладной № 210 от 30.06.2016 – вино белое п/сл «Меса де Мундо» производства ООО «Лудинг-Трейд» объемом 0,15 дал (т.1, л.д. 21, 93-94).

Между тем в представленной ООО «Алко-Сервис» в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка корректирующей декларации № 7 за 2 квартал 2016 года сведения о возврате алкогольной продукции по накладным №190 от 17.06.2016 и № 210 от 30.06.2016 отсутствовали (т.2, л.д. 45-67). Проведя сравнительный анализ данных декларации и первичных документов, арбитражный суд пришел к выводу о том, что возврат алкогольной продукции по упомянутым накладным отражен в декларации № 7 с ошибочным указанием реквизитов накладных: вместо накладной № 190 от 17.06.2016 указана накладная №189 от 16.06.2016; вместо накладной № 210 от 30.06.2016 указана накладная №202 от 30.06.2016 (т.1. л.д. 14-29, т.2, л.д. 48, 50, 51, 54, 59, 61, 65).

Таким образом, арбитражный суд признает установленным событие административного правонарушения, заключающееся в искажении обществом данных о первичных документах при декларировании такого вида оборота алкогольной продукции, как возврат.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает доказанной вину ООО «Алко-Сервис» в совершении правонарушения, так как общество не приняло надлежащих организационных и контрольных мер для предотвращения совершения ошибок в декларации либо их своевременного исправления при наличии достаточного для этого времени.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа имеющихся доказательств арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в противоправном действии ООО «Алко-Сервис» предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ состава административного правонарушения, выраженного в искажении информации при декларировании оборота алкогольной продукции.

Между тем арбитражный суд считает, что совершенное обществом правонарушение отвечает признакам малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что ООО «Алко-Сервис» при указании в декларации № 7 информации о возврате алкогольной продукции №190 от 17.06.2016 и № 210 от 30.06.2016 исказило лишь часть такой информации (сведения о реквизитах накладных) и к тому же достоверно отразило иные важные данные, в том числе об объеме продукции и её производителях, угрозы причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям в результате такого искажения не было. Поэтому арбитражный суд признает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании постановления незаконным и его отмене.

Поэтому арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене полностью оспариваемого постановления административного органа.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 3/447Ю от 26.12.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин