Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А76-24602/2023

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24602/2023
3 июня 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июня 2024 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с.Долгодеревенское (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 14.07.2023 № 2334 и обязании совершить действия

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительства Челябинской области, г. Челябинск; Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.08.2021, имеющего удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.12.2023, имеющей диплом, паспорт;

третьего лица - прокуратуры Челябинской области: ФИО4 – представителя, имеющей служебное удостоверение; ФИО5 – представителя, имеющей служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Сосновского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в форме письма от 14.07.2023 № 2334 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – «Реконструкция нежилого здания с литерой 9», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361 в 800м на северо-восток от д. Новое Поле в Сосновском районе Челябинской области;

об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – «Реконструкция нежилого здания с литерой 9», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361 в 800м на северо-восток от д. Новое Поле в Сосновском районе Челябинской области – в течение 10 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 заявлено ходатайство об отказе от требований в части обязания Администрации повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – «Реконструкция нежилого здания с литерой 9» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361 в 800м на северо-восток от д. Новое Поле в Сосновском районе Челябинской области – в течение 10 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В данном случае, отказ ИП ФИО1 от указанной части заявленных требований не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает права других лиц, а потому принимается арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, в рассматриваемой части заявления производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 09.11.2023, дополнительные пояснения от 08.02.2024, от 02.04.2024, в которых требования заявителя отклонила.

На основании статьи 51 АПКРФ определениями суда от 16.10.2023 и от 28.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Челябинской области (далее – Правительство), Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство), прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

Ходатайство Прокуратуры о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областям судом отклонено в связи с отсутствием предусмотренных статьей 51 АПК РФ правовых оснований для такого привлечения.

Министерство представило пояснения от 23.11.2023 и дополнения от 26.12.2023, от 27.12.2023, 16.02.2924, 01.04.2024, в которых с требованиями заявителя не согласилось.

Прокуратура также представила мнение по настоящему спору от 19.02.2024 № 8-8822023/Исорг401-24, в котором выразила единство с позицией заявителя.

Правительство, Министерство явку своих представителей в судебное заседание 27.05.2024 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения спора извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Поэтому на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 27.05.2024 состоялось в отсутствие представителей Правительства и Министерства.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 30.12.2005 между Администрацией и ООО «Лама и К» подписан договор № 24/2005 аренды земельного участка с кадастровым

номером 74:19:0304002:0027, расположенного: Сосновский район, 800 м северо-восточнее д. Новое Поле, общей площадью 9,27 га, под детский оздоровительный лагерь «Каштак».

22.05.2007 между ООО «Лама и К» и ООО «Тихий бор» подписан договор уступки прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 данного договора ООО «Лама и К» уступает, а ООО «Тихий бор» принимает права и обязанности в полном объеме на земельный участок, площадью 9,27 га, с кадастровым номером 74:19:0304002:0027, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м северо-восточнее д. Новое Поле, принадлежащий ООО «Лама и К» на праве аренды на основании Договора № 24/2005 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30.12.2005, зарегистрированного Управлением Росреестра по Челябинской области от 11.05.2006 № 74-74-19/006/2006-326.

Пунктом 3 договора установлено, что категория земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов. Цель использования земельного участка - использование под детский оздоровительный лагерь «Каштак».

22.05.2007 между ООО «Лама и К» (продавец) и ООО «Тихий бор» (покупатель) подписан договор купли-продажи, предметом которого являются здания, расположенные на земельном участке, площадью 9,27 га, с кадастровым номером 74:19:0304002:0027, согласно Приложению № 3, в том числе: Дача № 4, площадью 180,9 кв.м, которая в дальнейшем приобретена ФИО1 (пункт 9 Приложения № 3).

Постановлением Администрации от 30.06.2017 № 1977 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания) территории, расположенной юго-восточнее с. Долгодеревенское», утвержден проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 74: 19:0304002:27.

В соответствии с вышеуказанным проектом осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером 74:19:0304002:27.

В результате раздела образовано 15 земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0304002:348, 74:19:0304002:349, 74:19:0304002:350, 74:19:0304002:351, 74:19:0304002:352, 74:19:0304002:353, 74:19:0304002:354, 74:19:0304002:355, 74:19:0304002:356, 74:19:0304002:357, 74:19:0304002:358, 74:19:0304002:359, 74:19:0304002:360, 74:19:0304002:361, 74:19:0304002:362.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ на исходный земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:27 между Администрацией и ООО «Тихий бор» подписан договор аренды от 07.12.2018 № 147/2018, общей площадью 44 269 кв.м.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель (Администрация) предоставляет, а арендатор (ООО «Тихий бор») принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:19:0304002:0027, расположенный в Челябинской области, Сосновском районе, примерно в 800 метров по направлению на северо-восток от ориентира дер. Новое Поле, под детский оздоровительный лагерь «Каштак», общей площадь 44 269 кв.м, без права передачи в субаренду.

Пунктом 4.1 данного договора определено, что участок предоставляется в аренду под детский оздоровительный лагерь «Каштак» в соответствии с разрешенными видами использования, на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 настоящего договора, с соблюдением требований, предусмотренных градостроительным законодательством и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 5.4 Договора арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать ухудшения экологической обстановки и захламления участка и прилегающей территории в радиусе 50, осуществлять мероприятия по охране земель, в порядке установленном законодательством и т. д.

07.12.2018 актом-передачи КУИиЗО Сосновского муниципального района передал ООО «Тихий бор» земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:27, из

категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный: Челябинская область, Сосновский район, примерно в 800 м по направлению на северо-восток от ориентира дер. Новое Поле, под детский оздоровительный лагерь «Каштак», общей площадью 44 269 кв.м.

В дальнейшем, между КУИиЗО Сосновского муниципального района и ООО «Тихий бор» подписано 15 договоров аренды на вновь образованные земельные участки, в том числе, договор от 23.01.2018 № 14/2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0304002:361 (т.1 л.д. 8-15).

Пунктом 1.1. Договора № 14/2018 определено, что арендодатель (КУИиЗО Сосновского муниципального района) предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «земли особо охраняемых природных территорий и объектов» с кадастровым номером 74:19:0304002:361, расположенный: Челябинская область, Сосновский район, 800 м на северо-восток от д. Новое Поле, под детский оздоровительный лагерь «Каштак», общей площадью 3 276 кв.м, без права передачи в субаренду.

Согласно пункту 1.2 Договора № 14/2018 на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361 имеется нежилое здание - дача № 4. Назначение нежилое. Площадь 180,9 кв.м. Этажность. 1, принадлежащая ООО «Тихий бор» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2007 создана запись регистрации № 74-74-19/047/2007-155.

Пунктом 5.4 Договора 14/2008 определено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Самовольное строительство с нарушением земельного законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, законодательства об охране окружающей среды на арендуемом участке не допускается. Строительство вести с соблюдением градостроительных норм и правил, технических регламентов.

На основании Акта приема-передачи 23.01.2018 данный земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:361 передан ООО «Тихий бор».

27.04.2018 между ООО «Тихий бор» (продавец) и ФИО1 (покупатель) подписан договор купли-продажи нежилое здание - дача 4, площадью 180 кв.м, Литер: 9, адрес: Россия, Челябинская область, Сосновский район пионерский лагерь «Каштак» инвентарный номер 39344 (т.1 л.д. 24-31).

03.05.2018 по акту приёма-передачи ООО «Тихий бор» передало ФИО1 нежилое здание - дача 4, площадью 180,9 кв.м, Литер: 9, инвентарный номер 39344.

11.05.2018, несмотря на то, что собственником нежилого здания - дача 4, на указанную дату являлась ФИО1, ООО «Тихий бор» обратилось в Администрацию с заявлением, на реконструкцию данного нежилого здания.

16.05.2018 Администрацией выдано ООО «Тихий бор» разрешение на реконструкцию нежилого здания (литера 9) № 74-19-506-2018, с последующими изменениями (т.1 л.д. 79- 80).

05.07.2018 между ООО «Тихий бор» и ФИО1 подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.01.2018 № 14/2018, находящегося в государственной собственности.

Согласно пункту 2.1 данного Договора к ФИО1 переходит право на земельный участок, площадью 3 276 кв.м, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» с кадастровым номером 74:19:0304002:361, расположенный Челябинская область, Сосновский район, 800 м. На северо-востоке от д. Новое Поле.

Указанный участок передан ФИО1 по согласованию сторон без передаточного акта (пункт 4.1 Договора).

Постановлением от 31.03.2020 № 444 Администрацией внесены изменения в разрешение на строительство № 74-19-506-2018 в части замены ООО «Тихий бор» на ФИО1 (т.1 л.д. 81).

На основании договора строительного подряда от 06.11.2018 № 36/10/2018-ДП между ФИО1 (заказчик) и ООО «Санхоум» (подрядчик) проведены работы по строительству объекта из клеевого бруса в соответствии с проектом шифр 01/02/2018-5АС, при реконструкции объекта (литера 9) с кадастровым номером 74-74-19/047/2007-074, расположенного на земельном участке с кадастровым номером74:19:0304002:361, и произведено технологическое присоединение спорного объекта ООО «ЭК Маяк» к системам электро и водоснабжения (т.1 л.д. 32-42).

После завершения строительных работ 11.07.2023 ФИО1 обратилась в адрес Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, реконструированного объекта капитального строительства – нежилое здание (Дача № 4), инвентарный номер: 39344, кадастровый (условный) номер 74-74-19/047/2007-154, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. на северо-востоке от д. Новое Поле, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0304002:361, площадью 3 276 кв.м (вх. № 6181, т.1 л.д. 91).

Письмом от 14.07.2023 № 2334 Администрация отказала ФИО1 в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 92).

Не согласившись с вышеуказанным решением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве основания принятия оспариваемого отказа на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, изложенного в письме от 14.07.2023 № 2334, Администрация указала, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:361, категория земельного участка: «Земли особо охраняемых территорий и объектов», расположен на территории памятника природы «Каштакский бор», которая согласно постановлению Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П находится в ведении Челябинской области.

В соответствии с частью 6 статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешительной документации на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

У Администрации отсутствуют полномочия на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – нежилое здание (дача № 4), инвентарный номер 39344, кадастровый (условный) номер 74-74-19/047/2007-

154, адрес (месторасположение): Челябинская область, Сосновский район, 800 м на северо-восток от д. Новое Поле, на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 ЗК РФ. Аналогичные положения закреплены в части 12 статьи 35 ГрК РФ.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Статьей 25 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями регионального значения, соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункт 3).

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 5).

При этом следует отметить, что из положений статьи 83 ЗК РФ, регулирующей вопросы, касающиеся понятия земель населенных пунктов и понятия их границ, следует, что действующее правовое регулирование не исключает наличия в пределах границ населенных пунктов особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное значение.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (статья 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что с учетом необходимости сохранения уникальных и типичных природных объектов, достопримечательных природных образований, охранные зоны памятников природы призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также

публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Закон Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» (далее – Закон ЧО № 81-ЗО) регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях сохранения на территории Челябинской области уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Согласно статье 3 вышеуказанного Закона ЧО особо охраняемая природная территория, занятая памятником природы Челябинской области (далее – памятник природы), считается созданной со дня объявления природного объекта или природного комплекса памятником природы.

Статьей 15 Закона ЧО № 81-ЗО определено, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Установление границы памятника природы является основанием для прекращения использования земельных участков в целях, не соответствующих режиму особой охраны территории памятника природы.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (статья 16 Закон ЧО № 81-ЗО).

Статья 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий. Согласно данной статье населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Предметом данного спора является земельный участок с кадастровым номером № 74:19:0304002:361 и расположенный на нем спорный объект: нежилое здание - Дача № 4.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:361 имеет категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов и вид разрешенного использования — под детский оздоровительный лагерь «Каштак», сто также подтверждается письма филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Челябинской области от 10.11.2023 № 11264/29 (т.1 л.д. 18-22)..

Земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:361 расположен в установленных границах памятника природы Челябинской области Каштакский бор.

Решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области», Каштакский бор отнесен к памятникам природы областного значения

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 № 171, утверждены границы памятника природы Челябинской области Каштакского бора и его охранной зоны.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П определены правовой статус памятника природы Челябинской области Каштакский бор (далее – Положение Памятника природы), устанавливает режим особой охраны Памятника

природы, режим охранной зоны Памятника природы, допустимые цели использования Памятника природы, режим использования и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Памятника природы, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ Памятника природы.

Согласно Положению о Памятнике природы Каштакский бор в границах Памятника природы запрещается:

предоставление земельных и лесных участков, за исключением земельных участков, предоставляемых для организации и обустройства экологических учебных троп;

использование земельных и лесных участков под застройку;

увеличение площади, занятой строениями, дорогами, и других лишенных растительности поверхностей;

сброс сточных и ливневых вод;

складирование и захоронение промышленных, строительных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, размещение мест складирования ядохимикатов, минеральных удобрений, навоза и горюче-смазочных материалов;

захламление земель;

применение ядохимикатов и других химических средств защиты растений и стимуляторов роста растений, в том числе в научных целях, за исключением случаев, связанных с защитой лесных участков;

размещение новых и расширение существующих кладбищ и скотомогильников;

движение транспортных средств, за исключением движения по дорогам с асфальтовым покрытием, имеющим дорожные знаки, разрешающие движение;

размещение стоянок транспортных средств, ремонтных мастерских, автозаправочных станций, автомоечных комплексов;

прокладка дорог (кроме противопожарных) и коммуникаиионных сооружений: распашка земель, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий;

сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специально отведенных мест, проведение сельскохозяйственных палов;

проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, добыча полезных ископаемых:

промышленная заготовка лекарственных растений, технического сырья, древесных соков, ягод, грибов, плодов, орехов, сбор живицы;

все виды охоты, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охоты в целях регулирования численности объектов животного мира;

нарушение целостности, разорение и уничтожение гнезд, дупел, нор;

пребывание посетителей со спортивным и охотничьим оружием, за исключением пребывания уполномоченных должностных лиц, осуществляющих охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и регулирования численности объектов животного мира;

выпас сельскохозяйственных животных, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест;

повреждение информационных знаков и аншлагов.

Как указано выше, после завершения строительных работ 11.07.2023 ФИО1 обратилась в адрес Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, реконструированного объекта капитального строительства – нежилое здание (Дача № 4), инвентарный номер: 39344, кадастровый (условный) номер 74-74-19/047/2007154, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м на северо-востоке от д. Новое Поле, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0304002:361, площадью 3 276 кв.м (вх. № 6181, т.1 л.д. 91).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,

реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в частности разрешение на строительство (реконструкцию).

При обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, ФИО1 приложила разрешение № 74-19506-2018 на реконструкцию объекта капитального строительства – нежилое здание (Дача № 4), инвентарный номер: 39344, кадастровый (условный) номер 74-74-19/047/2007-154, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. на северо-востоке от д. Новое Поле, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0304002:361, площадью 3 276 кв.м (литера 9), выданное администрацией Сосновского муниципального района.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или принять решение об отказе в выдаче разрешения.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений приведен в части 6 и 7 статьи 55 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 6 частью 5 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Следовательно, уполномоченным органом на выдачу разрешения и реконструкцию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Таким образом, на территории Челябинской области таким органом является Министерство экологии Челябинской области.

В ведение Администрации памятник природы Каштакский бор не передавался, данный факт подтверждается Положением о Памятнике Природы Каштакский бор, согласно которому управление Памятником природы, охрана Памятника природы и его охранной зоны осуществляются областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», подведомственным Министерству экологии Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 «О Министерстве экологии Челябинской области» (далее — Положение) определены функции Министерства.

Так, согласно пункту 28-28-3 Положения в функции Министерства входит:

осуществление государственного управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

выдача разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

выдача разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если его строительство, реконструкция осуществлялись в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

Однако, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ФИО1 и Администрация не представили безусловных и достаточных доказательств, подтверждающих полномочие Администрации на выдачу как разрешения на строительство (реконструкцию), так и разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно выписке из ЕГРН, договорам аренды, соглашениям, договорам купли-продажи ФИО1 при приобретении объекта и оформлении договора аренды до начала строительства была осведомлена о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:361 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов. Следовательно, ФИО1

Н.В. должна была предпринять все меры на получение разрешения в соответствии с законодательством в уполномоченном органе, однако, этого не сделала, в связи с чем допустила строительство спорных объектов в отсутствие разрешения на строительство и в нарушение режима Памятника природы Каштакский бор.

Данное обстоятельство также подтверждается постановлением ОГУ «ООПТ» № 69 (21) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Представленные в материалы настоящего дела судебные акты Сосновского районного суда Челябинской области не опровергают вывод суда по настоящему делу об отсутствии у Администрации полномочий на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории Памятника природы Каштакский бор.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – «Реконструкция нежилого здания с литерой 9», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0304002:361 в 800м на северо-восток от д. Новое Поле в Сосновском районе Челябинской области, в форме письма от 14.07.2023 № 2334 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 при осуществлении заявителем предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании недействительным решения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 14.07.2023 № 2334 отказать.

В остальной части заявления прекратить производство по делу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 11 700 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по чеку-ордеру от 12.07.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная