Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А76-40994/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40994/2023
08 августа 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Петров А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, Хабибуллиной Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод», ОГРН <***>, Челябинская область, Красноармейский район

к Администрации Чебаркульского городского округа

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района, акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (ОГРН: <***>),

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.01.2025, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 24.01.2025, паспорт, диплом), от административного органа – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» (далее – заявитель, ООО «ЧКЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа (далее – административный орган, Администрация), в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Чебаркульского городского округа об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, выраженное в письме от 29.09.2023 № 1773 (далее - оспариваемое решение, оспариваемый отказ).

2. Обязать Администрацию Чебаркульского городского округа предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, площадью 3839+/-22 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - железнодорожные пути, путем заключения договора купли-продажи.

3. Взыскать с Администрации Чебаркульского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением от 27.12.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 18.06.2024 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района (далее – Управление), акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск».

Определением от 28.10.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается по существу рассмотрение дела Чебаркульского городского суда № 2а-1365/2024~М-1160/2024.

В связи с установлением судом факта вступления в законную силу решения Чебаркульского городского суда от 07.11.2024 по делу № 2а-1365/2024~М-1160/2024 протокольным определением от 19.06.2025 производство по делу возобновлено.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам заявления, письменных пояснений.

Представители Администрации относительно заявленных требований возражали по доводам отзыва, письменных пояснений.

Третье лицо Управление представило в материалы дела письменное мнение, в котором указала на правомерность оспариваемого отказа.

Третье лицо акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» мнение по делу не представило, о начавшемся арбитражном процессе извещено надлежащим образом (л.д. 68, 79).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

ООО «ЧКЗ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:38:0108001:1 общей площадью 9042 +/-33 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2019.

На данном земельном участке расположено сооружение – железнодорожный путь, протяженностью 325 м., адрес: <...>, КН 74:38:0108001:123, право собственности на который также принадлежит ООО «ЧКЗ» и зарегистрировано в ЕГРН 14.10.2019 за номером 74:38:0108001:123-74/038/2019-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2019.

При инвентаризации сооружения – железнодорожные пути заявителем было установлено, что часть железнодорожных путей, принадлежащих ему на праве собственности, расположена за пределами границ земельного участка с КН 74:38:0108001:1.

15.09.2020 ООО «ЧКЗ» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится часть сооружения – железнодорожные пути, в ответ на которое письмом от 12.11.2020 № 5417 обществу было отказано в удовлетворении данного заявления, предложено обратиться в Администрацию за разрешением на разработку проекта планировки и межевания территории.

Письмом от 14.04.2021 (исх.№ 01-01-21) ООО «ЧКЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на подготовку проекта планировки и межевания территории, прилегающей с юго-восточной стороны к участку с КН 74:38:0108001:1 по адресу: <...>, на которой расположено сооружение – железнодорожный путь, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Постановлением Главы Чебаркульского городского округа № 309 от 01.06.2021 ООО «ЧКЗ» получено разрешение за счет собственных средств заявителя выполнить разработку проекта планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль Челябинской области.

После разработки по заказу ООО «ЧКЗ» соответствующего проекта он был направлен в Администрацию на рассмотрение.

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 16.12.2021 № 768 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль, Челябинской области" утвержден соответствующий проект планировки и межевания территории.

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 17.06.2024 № 489 "Об отмене постановления администрации Чебаркульского городского округа от 16.12.2021 N 768 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль, Челябинской области" в порядке самоконтроля отменено постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 16.12.2021 № 768.

Решением Чебаркульского городского суда от 07.11.2024 по делу № 2а-1365/2024~М-1160/2024 признано недействующим со дня принятия Постановление администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 17.06.2024 № 489 "Об отмене постановления администрации Чебаркульского городского округа от 16.12.2021 N 768 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль, Челябинской области".

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 10.03.2025 Решение Чебаркульского городского суда от 07.11.2024 по делу № 2а-1365/2024~М-1160/2024 оставлено без изменения.

26.01.2022 испрашиваемый обществом земельный участок площадью 3839+/-22 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:38:0000000:12779, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - железнодорожные пути, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 74:38:0108001:123 (далее – спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок).

01.02.2022 ООО «ЧКЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, на котором расположено сооружение, принадлежащее ООО «ЧКЗ» на праве собственности с кадастровым номером 74:38:0108001:123, в ответ на которое письмом от 05.03.2022 № 782 Администрацией в удовлетворении заявления было отказано с указание на то, что на испрашиваемом земельном участке находится часть сооружения.

25.11.2022 ООО «ЧКЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, на котором расположено сооружение, принадлежащее ООО «ЧКЗ» на праве собственности с кадастровым номером 74:38:0108001:123, в ответ на которое письмом от 12.12.2022 № 5102 Администрацией в удовлетворении заявления было отказано с указание на то, что на испрашиваемом земельном участке находится часть сооружения.

22.09.2023 ООО «ЧКЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, на котором расположено сооружение, принадлежащее ООО «ЧКЗ» на праве собственности с кадастровым номером 74:38:0108001:123, приложив к нему проектную документацию «Размещение ж/д пути необщего пользования и его инфраструктуры. <...>», выполненная ООО «Союз-Проект», свидетельство СРО №0966.04-2010-7449093902-П-123, а также заключение эксперта №115/23 от 12мая 2023 г. по материалам обследования, согласно которого для ремонта, эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и стрелочных переводов необходим земельный участок с КН 74:38:0000000:12779 на котором можно разместить необходимые площадки для материалов, установить сооружения для обслуживающего персонала, а также организовать с данного земельного участка подъезд спецтехники к двум стрелочным переводам.

В ответ на указанное заявление письмом от 29.09.2023 № 1773 Администрацией отказано в удовлетворении заявления общества по следующим основаниям: Согласно сведениям ЕГРН ООО «ЧКЗ» является собственником объекта недвижимости (сооружения) - железнодорожный путь. Данный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 74:38:0108001:1, 74:38:0000000:12779. В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится часть сооружения, данная статья исключает возможность приобретения земельного участка в собственность за плату.

При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым отказом, ООО «ЧКЗ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действий (бездействий) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – железнодорожные пути, указанный земельный участок относится к числу участков, собственность на которые не разграничена, находится в пределах Чебаркульского городского органа, поэтому Администрация является уполномоченным органом по рассмотрению соответствующего заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как определено пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, указанных в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 Перечня к заявлению должно быть приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае Администрацией было отказано обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) со ссылкой расположение на испрашиваемом земельном участке части сооружения – железнодорожных путей, кадастровый номер, 74:38:0108001:123, которые также расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0108001:1.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит сооружение – железнодорожные пути кадастровый номер, 74:38:0108001:123, которое расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:38:0108001:1 (принадлежат заявителю на праве собственности) и 74:38:0000000:12779.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) железнодорожные пути относятся к линейным объектам капитального строительства.

В силу части 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

В силу положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорный объект является линейным объектом, для которого с учетом его состава и конфигурации, а также имеющейся в материалах дела подробной схемой линейного объекта, включающей помимо собственно железнодорожных рельс, такие элементы как стрелки, крестовины, подъездные автомобильные пути, разворотная площадка, погрузочная эстакада и пр. (л.д. 38-39), требуется предоставление земельного участка, в связи с чем положения статьи 39.36 ЗК РФ в рассматриваемом случае неприменимы.

Кроме того, установление сервитута при рассматриваемых обстоятельствах не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании обращения общества и по результатам его рассмотрения (постановлением Главы Чебаркульского городского округа № 309 от 01.06.2021) по заказу ОО «ЧКЗ» был разработан проект планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль Челябинской области, который был утвержден постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 16.12.2021 № 768 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в районе улицы Станционная, 49-В в городе Чебаркуль, Челябинской области".

С учетом содержания вступившего в законную силу решения Чебаркульского городского суда от 07.11.2024 по делу № 2а-1365/2024~М-1160/2024 данный проект планировки и межевания территории является действующим как на момент принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения настоящего дела.

Согласно данному проекта планировки и межевания территории ДПТ 309/01.06.2021-ПМТ запланировано образование земельного участка с заявленными обществом характеристиками расположения, конфигурации и площади для цели размещения железнодорожных путей, в документации по планировке территории подробно и мотивированно обоснована площадь испрашиваемого земельного участка с учетом необходимости соблюдения требований в т.ч. приказа Минтранса России от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог», СП 119.13330.2017 «Железные дороги колеи 1520 мм.», Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 (л.д. 38-43), при этом в документации по проекте межевания территории раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта межевания. Пояснительная записка» ДПТ 309/01.06.2021-ПМТ прямо отражена проектируемая площадь земельного участка 3839 кв.м. (л.д. 41, оборот).

При утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, а также при формировании и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка указанная площадь испрашиваемого заявителем земельного участка не оспаривалась.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет именно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - подъездного железнодорожного пути, в связи с чем обременение данного земельного участка сервитутом для размещения этого же железнодорожного подъездного пути не будет соответствовать существу возникших правоотношений.

Суд отмечает, что при указанных обстоятельствах наличие изложенного в оспариваемом отказе основания (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) материалами дела не подтверждается.

Ссылка Администрации на расположение на испрашиваемом земельном участке части сооружения – железнодорожных путей как самостоятельное основание для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка также не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЧКЗ», поскольку оно законом напрямую не предусмотрено, а земельное законодательство не содержит запрета на размещение одного объекта недвижимого имущества на нескольких земельных участках.

В ходе судебного разбирательства Администрацией и Управлением было заявлено о наличии еще одного основания для принятия оспариваемого решения, прямо в нем не указанного: несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка (3839+/-22 кв.м.) площади линейного объекта, расположенного на нем (275 кв.м.).

Несмотря на то, что указанное обстоятельство не было положено в основание оспариваемого отказа, в целях оценки действительной правомерности оспариваемого отказа данный вопрос был поставлен судом на обсуждение лиц, участвующих в деле.

Как указывает Верховный суд Российской Федерации в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда России 27.11.2024, принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что размер и конфигурация испрашиваемого заявителем спорного земельного участка были обоснованы при подготовке проекта планировки и межевания территории ДПТ 309/01.06.2021-ПМТ. Так, в документации по планировке территории подробно и мотивированно обоснована площадь испрашиваемого земельного участка с учетом необходимости соблюдения требований в т.ч. приказа Минтранса России от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог», СП 119.13330.2017 «Железные дороги колеи 1520 мм.», Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 (л.д. 38-43), при этом в документации по проекте межевания территории раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта межевания. Пояснительная записка» ДПТ 309/01.06.2021-ПМТ прямо отражена проектируемая площадь земельного участка 3839 кв.м. (л.д. 41, оборот).

При этом согласно СП 238.1326000.2015 железнодорожный путь - подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, водопропускные, противодеформационые, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения.

Для эксплуатации и обслуживания железнодорожного пути необщего пользования и стрелочных переводов, для размещения обслуживающей инфраструктуры (погрузочной эстакады, подъезда, разворотной площадки для разворота автомобильного транспорта и специальной техники) необходимо сформировать полосу отвода.

Администрация при утверждении данных проектов планировки и межевания территории и при образовании испрашиваемого земельного участка в обоснованности указанного размера земельного участка не усомнилась.

Обществом в доказательство соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем сооружения представлено также заключение специалиста ООО «Союз-Проект» (свидетельство СРО № 0966.04-2010-7449093902-П-123) ФИО4 от 12.05.2023 № 115/23 (материалы электронного дела, документы от 21.12.2023), в котором формулируется вывод, что для ремонта, эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и стрелочных переводов необходим земельный участок с кадастровым номером 74:38:0000000:12779 на котором можно разместить необходимые площадки для материалов, установить сооружения для обслуживающего персонала, а так же организовать с данного земельного участка подъезд спецтехники к двум стрелочным переводам.

В данном заключении указывается в т.ч. следующее: Занимаемый ООО «ЧКЗ» земельный участок с кадастровым номером 74:38:0108001:1 и расположенные на нем сооружения не дают возможность в полном объеме обслуживать железнодорожные пути и стрелочные переводы, ввиду сложившейся застройки и рельефа местности, спецтехника не может подъехать к железнодорожным путям с существующего участка. Так же на существующем земельном участке с кадастровым номером 74:38:0108001:1 в близи железнодорожных путей не возможно разместить площадки с необходимым материалом (щебень, ж/д шпалы и тд.) для ремонта, эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и стрелочных переводов. Проектом на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0000000:12779 предусмотрены площадки для хранения материалов, проезды, а также предусмотрена установка инвентарного сооружения для обогрева и хранения инвентаря. К помещению подведен газопровод низкого давления для отопления.

Администрацией в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено каких-либо доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, которые опровергали бы вышеизложенные доказательства и доводы, представленные заявителем.

Более того, действия Администрации в данном случае являются непоследовательными и противоречивыми: вначале утверждается документация по планировке и межеванию территории с указанием площади запланированного к образованию земельного участка 3839 кв.м. для размещения железнодорожных путей и участок такой площади формируется и ставится на кадастровый учет, а затем Администрация отказывает обществу в его предоставлении.

Каких-либо разумных причин радикального изменения своего поведения Администрация суду не сообщила.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, приходит к выводу о том, что с учетом цели предоставления и особенностей эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования как сложного объекта транспортной инфраструктуры, а также расположения на публичной кадастровой карте и конфигурации испрашиваемого земельного участка в т.ч. в соотношении с расположением на публичной кадастровой карте и конфигурацией находящегося в собственности заявителя земельного участка с кадастровым номером 74:38:0108001:1, не усматривает наличия факта явной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

При этом суд отмечает, что на обсуждение лиц, участвующих в деле, судом неоднократно ставился вопрос о проведении судебной экспертизы по делу для целей экспертного исследования вопроса о соразмерности площади спорного земельного участка.

Вместе с тем, и заявитель, и Администрация, и Управление категорически возражали против проведения судебной экспертизы по делу, что является процессуальным риском соответствующих лиц, участвующих в деле (статья 9 АПК РФ) и влечет необходимость рассмотрения дела с учетом сформированной доказательственной базы.

Иные доводы Администрации и Управления судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемым решением, которое является необоснованным и не соответствующим требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЧКЗ» с учетом выводов суда по настоящему делу, в том числе, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, площадью 3839+/-22 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чебаркульского городского округа об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, площадью 3839+/-22 кв.м., выраженное в письме от 29.09.2023 № 1773.

Обязать Администрацию Чебаркульского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» с учетом выводов суда по настоящему делу, в том числе, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:12779, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, площадью 3839+/-22 кв.м.

Взыскать с Администрации Чебаркульского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» 3 000 (Три тысячиа) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Петров