Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А72-8544/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8544/2022
г.Ульяновск
07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Галактика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения № 498/2022 от 07.06.2022 об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Служба эксплуатации Вашего дома" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Е.А. Гора, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Галактика» (далее – ООО «УК «Галактика», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) о признании незаконным решения № 498/2022 от 07.06.2022 об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Определением суда от 16.06.2022 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Служба эксплуатации Вашего дома" (далее также – 3 лицо).

Определением от 24.08.2022 производство по делу № А72-8544/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Ленинского районного суда г. Ульяновска по результатам рассмотрения дела № 2-3536/2022.

В связи с наличием оснований, указанных в части 4 статьи 18 АПК РФ, определением от 01.02.2023 произведена замена судьи по делу №А72-8544/2022 с судьи Конновой О.В. на судью Семенову М.А.

30.05.2023 Ульяновским областным судом рассмотрена апелляционная жалоба ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.09.2022 по делу № 2-3536/2022, вынесено апелляционное определение по делу №33-949/2023.

Определением от 16.06.2023 суд возобновил производство по делу.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Ответчик, третье лицо требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ в присутствии представителя Агентства, без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления МКД.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом (далее также – МКД) может управляться только одной управляющей организацией.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Следовательно, собственник помещения в МКД в любое время вправе инициировать общее собрание по вопросу смены управляющей организации, способа управления МКД.

С 01.05.2015 предпринимательская деятельность по управлению МКД осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получившими лицензию, и сведения об управляемых лицензиатами домах вносятся органом государственного жилищного надзора в реестр лицензий Ульяновской области.

Внесение изменений в реестр лицензий Ульяновской области осуществляется Агентством в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ в Агентство поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, от 01.04.2022 № 1/2022 с приложением подлинников решений (бюллетеней) голосовавших собственников (зарегистрирован в Агентстве 14.04.2022 № 4386вх).

Согласно протоколу от 01.04.2022 № 1/2022 собственниками помещений в МКД № 38 большинством голосов принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Служба эксплуатации вашего дома».

На момент поступления протокола от 01.04.2022 №1/2022 в реестре лицензий Ульяновской области сведения об МКД № 38 значились в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Галактика».

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В течение указанного срока от ООО «УК Галактика» сведения о прекращении договора управления МКД № 38 в связи с выбором собственников иного способа управления в адрес органа государственного жилищного надзора не поступали.

Таким образом, требование, установленное ч. 2 ст.198 ЖК РФ, ООО «УК Галактика» не соблюдено, что препятствовало началу осуществления управления МКД № 38 управляющей организацией, выбранной собственниками спорного дома № 38.

В соответствии с п. 2 Порядка основанием для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий является поступление заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В связи с тем, что Общество указанное заявление не предоставило, Агентством вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 25.042022 № 383/2022 на основании пп. «в» п. 10 Порядка (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД или изменением способа управления данным МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя).

Агентством направлено письмо в адрес Общества от 26.04.2022 № 73-ИОГВ-18.01/5364ИСХ с указанием на необходимость соблюдения требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ в срок до 11.02.2021.

Согласно сведениям с официального сайта ООО «Региональная Курьерская Служба» aittp://ul-rks.ru/) письмо Агентства от 26.04.2022 № 73-ИОГВ-18.01/5364исх вручено адресату 29.04.2022 (идентификатор почтового отправления 2479227004012).

По состоянию на 30.05.2022 ответ на вышеуказанное письмо в Агентство не поступил.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ в случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в порядке и в сроки, которые установлены Порядком, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110. частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

С учетом изложенного, на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.05.2022 № 20/3 проведена проверка в отношении ООО «УК «Галактика» по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 198 ЖК РФ.

В адрес Агентства поступило заявление от ООО «Служба эксплуатации Вашего дома», принявшего на себя обязательства по управлению спорным МКД, в части включения сведений об МКД № 38 в перечень управляемых домов ООО «Служба эксплуатации Вашего дома» (зарегистрировано в Агентстве 14.04.2022 № 4385вх).

Согласно пп. «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и прилагаемых к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1)принято по вопросу, не включенному в повестку дня,за исключением случая, если в собрании приняли участие все участникисоответствующего гражданско-правового сообщества;

2)принято при отсутствии необходимого кворума;

3)принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4)противоречит основам правопорядка или нравственности.

При поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской

области от ООО «Служба эксплуатации вашего дома» органом государственного жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений по вопросу о выборе способа управления МКД № 38 - ООО «Служба эксплуатации вашего дома».

По итогам указанной проверки признаки ничтожности решения общего собраниясобственников, итоги которого оформлены протоколом от 01.04.2022 № 1/2022, Агентством не выявлены.

По результатам проведения проверки Агентством вынесено решение от 07.06.2022 № 498/2022 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений об МКД № 38 из перечня домов, управляемых ООО «УК Галактика», так как не исключение из реестра лицензий сведений об МКД № 38 нарушает права собственников, избравших иную управляющую организацию для управления МКД на общем собрании собственников.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что «легитимных оснований заключить договор управления с новой управляющей организацией, указанный протокол от 01.04.2022 №1/2022 общего собрания собственников, не дает», поскольку апелляционным определением Ульяновского областного суда от 30.05.2023 по делу №33-949/2023 решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 01.09.2022 отменено в части отказа в удовлетворении иска ФИО2 о признании недействительными решений только по вопросам 25, 26, 27 общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленных протоколом от 01.04.2022, которые связаны с предоставлением собственникам права на замену дверей на незадымляемые лоджии, с предоставлением доступа управляющей компании для проведения ревизии общего домового имущества, находящегося в помещении собственников, с утверждением порядка проведения и финансирования работ по ремонту и замене изношенных стояков ГВС и ХВС в квартирах/помещениях. В остальной части решение оставлено без изменения.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Агентства не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья М.А.Семенова