Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А41-67790/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67790/18
18 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш.Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Рассвет" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.09.1993, юридический адрес: 142717, Московская область, Ленинский район, п. Развилка; адрес для почтовой корреспонденции: 109451, <...>)

к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.03.1996, юридический адрес: 142703, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1; адрес для корреспонденции: 143041, <...>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, адрес: 113184, <...>)

о признании отказа Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области от 15 августа 2018 г. № Р001-6596159346-14924002 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в собственность СНТ «Рассвет» незаконным; об обязании Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в собственность СНТ «Рассвет»,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество "Рассвет" (далее – СНТ «Рассвет», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от 15.08.2018 года № Р001-6596159346-14924002;

- обязать Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Садового некоммерческого товарищества "Рассвет" бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета лесного хозяйства Московской области, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Также представители заявителя просили взыскать с третьего лица – Федерального агентства лесного хозяйства расходы, которые в ходе судебного разбирательства понесло товарищество на подготовку заключения кадастрового инженера в размере 20 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что в соответствии со сведениями, предоставленными в орган местного самоуправления в рамках информационного взаимодействия, спорный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства поддержало позицию заинтересованного лица, указывая, что в соответствии с лесоустроительной документацией границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечение с землями лесного фонда.

В представленном в материалы дела отзыве, Комитет лесного хозяйства Московской области в удовлетворении заявленных требований также просил отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением Главы администрации Картинского сельского совета Ленинского района Московской области от 30.12.1992 года № 485 было создано садовое товарищество «Рассвет», которому из запаса земель в постоянное пользование выделен земельный участок общей площадью 15,2 га.

Постановлением Главы Ленинского района Московской области от 27.10.2000 года № 2480 садоводческому товариществу «Рассвет» утверждены границы землепользования общей площадью 15,452 га, расположенного в районе пос. развилка администрации Картинского сельского округа. К данному постановлению прилагался План отвода земельного участка садоводческому товариществу «Рассвет» 1998 года, согласованный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В целях определения границ земельного участка общего пользования, в границах единого землепользования ранее предоставленного СНТ «Рассвет» в пользование проведены работы по межеванию земельного участка. При проведении работ по межеванию границы земельного участка в частности были согласованы Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, что подтверждается Актом согласования границ земельного участка от 22.10.2007 года.

В соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 15.03.2014 года было решено утвердить проект межевания земель общего пользования СНТ «Рассвет», приобрести и оформить земли общего пользования в собственность СНТ «Рассвет», для чего подать заявление о безвозмездной передаче земель общего пользования в собственность СНТ «Рассвет».

Постановлением Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области от 19.06.2018 года № 1762 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 года по делу № А41-100621/17, товариществу была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, СНТ «Рассвет», площадью 44 843 кв.м.

Данным постановлением земельный участок общей площадью 44 843 кв.м был отнесен к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «ведение садоводства».

31.07.2018 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке общей площадью 44 843 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 50:21:0000000:40834.

02.08.2018 года СНТ «Рассвет» обратилось в Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 бесплатно товариществу в собственность.

Решением от 15.08.2018 года № Р001-6596159346-14924002 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области отказала товариществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что границы земельного участка пересекаются с землями лесного фонда.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, товарищество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Исходя из положений статьи 39.5 Земельного кодекса РФ бесплатно в собственность может предоставляться земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Из материалов дела следует, что СНТ «Рассвет», обращаясь с заявлением к заинтересованному лицу приложило полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в собственность на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого товарищества.

Отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка основан на том, что в соответствии с лесоустроительной документацией указанный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.

Данные доводы не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Во-первых, вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 года по делу № А41-100621/17, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 44 843 кв.м, установлен факт отсутствия пересечения данного земельного участка с землями лесного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Во-вторых, 11.08.2017 года в силу вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Право пользования СНТ «Рассвет» на единое землепользование, предоставленное под организацию садового товарищества, возникло в 1992 году. Факт образования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в границах ранее предоставленного под организацию садоводства земельного участка подтверждается материалами дела, тем более данный факт также был установлен решением Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 года по делу № А41-100621/17.

При таких обстоятельствах суд считает, что спорный земельный участок, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесен к землям лесного фонда и, соответственно, не имеет каких-либо пересечений с землями лесного фонда.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы третьего лица о том, что заявление СНТ «Рассвет» подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в Арбитражном суде Московской области имеется иное дела по аналогичному спору - № А41-66802/18, не принимаются судом во внимание, поскольку в рамках дела № А41-66802/18, оспаривается иной отказ органа местного самоуправления, принятый по иным основаниям, по предоставлению в собственность спорного земельного участка, то есть настоящее дело и дело № А41-66802/18 имеют разный предмет и разные основания возникновения спора.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявил ходатайство о взыскании с третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в пользу товарищества суммы расходов в размере 20 000 рублей. которые понесло СНТ «Рассвет» при подготовке заключения кадастрового инженера о том, что координаты, содержащиеся в настоящее время в ЕГРН соответствуют координатам, указанным в Плане отвода земельного участка садового товарищества 1998 года.

Между тем, указанные расходы понесены заявителем в целях предоставления в суд доказательств, обосновывающих доводы СНТ «Рассвет», никаким образом указанные расходы не связаны с процессуальным поведением третьего лица, в связи с чем, суд считает что указанное заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от 15.08.2018 года № Р001-6596159346-14924002.

Обязать Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Садового некоммерческого товарищества "Рассвет" бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в пользу Садового некоммерческого товарищества "Рассвет" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении заявления Садового некоммерческого товарищества "Рассвет" о взыскании с Федерального агентства лесного хозяйства расходов на составление заключения кадастрового инженера отказать.

Возвратить Садовому некоммерческому товариществу "Рассвет" из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 10.08.2017 года № 19 государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков