Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А79-329/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-329/2020
г. Чебоксары
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020. Полный текст решения изготовлен 26.05.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары,

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2019 серии 21 № 190746,

третье лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – адвоката Семёнова Р.П. по доверенности от 10.01.2020,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.06.2019 № 01-12/1778,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2019 серии 21 № 190746.

Этим постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Заявитель указал, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письмом от 27.08.2019 № 05/05-5339 сообщило административному органу о том, что автобусный маршрут № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск (Сокол)» является социально значимым, а альтернативный маршрут отсутствует. По мнению заявителя, если бы предприниматель из-за отсутствия новой карты маршрута приостановил транспортное обслуживание по данному маршруту в переходный период, то возникла бы социальная напряжённость среди населения Чувашской Республики. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения. По мнению заявителя, нарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что предприниматель подавал заявку на конкурс по указанному маршруту, но в процессе конкурсных процедур, документы подал предприниматель Антонов и карты маршрутов были выданы ему.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что событие правонарушения заявителем не оспаривается.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.11.2019 в Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике из ОМВД России по г. Новочебоксарск поступили три рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, то есть осуществление регулярных маршрутных перевозок без карт маршрута.

По итогам рассмотрения поступивших материалов административным органом в отношении предпринимателя 05.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении серии 21 № 190827.

Постановлением от 26.12.2019 серии 21 № 190746 предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей. В данном постановлении указано, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 28 и 29 октября 2019 года выявлено осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск (Сокол)» на автобусах: марки ИМЯ-М-3006 (государственный регистрационный номер <***>), марки Мерседес Бенц (государственный регистрационный номер АН 210 21 RUS), марки 241GS-16 (государственный регистрационный номер <***>), при отсутствии карт маршрутов на право осуществления перевозок по указанному маршруту. Согласно имеющимся путевым листам перевозку на этих автобусах осуществляет предприниматель ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдаёт на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, Минтрансом Чувашии предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 21 ЧР № 002529 со сроком действия с 23.11.2018 по 22.05.2019.

28 и 29 октября 2019 года в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий административный орган установил, что перевозчиком пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск (Сокол)» является предпринимателем ФИО1 Непосредственно перевозка пассажиров осуществлялась на автобусах: марки ИМЯ-М-3006 (государственный регистрационный номер <***>), марки Мерседес Бенц (государственный регистрационный номер АН 210 21 RUS), марки 241GS-16 (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 На момент проверки действующие карты маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту у предпринимателя отсутствовали. Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами и предпринимателем не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что предпринимателем не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства. Срок действия карты маршрута истёк 22.05.2019, между тем предприниматель продолжал осуществлять пассажирские перевозки на указанном маршруте.

Судом не принимается довод заявителя о том, что перевозки продолжали осуществляться после истечения срока действия карты маршрута ввиду социальной значимости маршрута и предотвращения социальной напряжённости среди населения Чувашской Республики в случае прекращения перевозок на данном маршруте.

Законом № 220-ФЗ установлено, что перевозки пассажиров осуществляются на сновании карт маршрута регулярных перевозок, выданных на срок действия государственного или муниципального контракта. Иных оснований, позволяющих осуществлять перевозки после истечения срока действия карт маршрута, Закон № 220-ФЗ не предусматривает.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что им предпринимались меры для участия в конкурсе на право осуществления перевозок на указанном маршруте.

Согласно данным официального сайта Минтранса Чувашии предприниматель не подавал заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте № 270 (http://mintrans.cap.ru/action/activity/transportnij-kompleks-chuvashskoj-respubliki/avtomobiljnij-transport-chuvashskoj-respubliki/otkritij-konkurs-na-pravo-osuschestvleniya-regulya/2019-god/20190722-izveschenie-o-provedenii-otkritogo-konkur).

Также несостоятельной является и ссылка заявителя на письмо Минстранса Чувашии от 27.08.2019 № 05/05-5339 (л.д. 18) о социальной значимости межмуниципальных маршрутов, в том числе и маршрута № 270. Как было указано выше, единственным основанием для осуществления перевозок пассажиров на межмуниципальном маршруте является карта маршрута регулярных перевозок, выданная на срок действия государственного или муниципального контракта. Данное письмо Минстранса Чувашии к таким документам не относится и не даёт права осуществлять перевозки пассажиров после истечения сроков действия карты маршрута.

Предприниматель, осуществляя профессиональную деятельность в сфере пассажирских перевозок, не мог не знать, что перевозить пассажиров на регулярной основе без карт маршрута запрещено. Соответственно, после истечения срока действия ранее выданных карт маршрута он должен был прекратить пассажирские перевозки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Заявитель просит признать правонарушение малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершённых действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным, так как использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере транспорта и свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей в данной сфере.

Кроме того, предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 10.09.2019 № 190101, л.д. 107).

Между тем суд отмечает следующее.

В соответствии с примечанием к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом конкретных обстоятельств дела, признания факта правонарушения, а также в связи с распространяющейся на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), оказывающей очевидное негативное влияние на экономику и на хозяйствующих субъектов, суд считает возможным уменьшить в два раза размер административного штрафа, назначив предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.12.2019 серии 21 № 190746 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, изменить в части размера назначенного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко