Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А41-1078/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1078/24
26 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» (ИНН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ОГРН <***>), Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>)

третьи лица: Министерство энергетики Московской области, Министерство энергетики Российской Федерации, МУП «БКС»

о признании недействительным Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016, которым утверждена схема теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года в части, исключив из нее пункт 11 таблицы 8.2.1, содержащий сведения об АО «Московский АРЗ ДОСААФ» как Единой теплоснабжающей организации,

о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Балашиха по не актуализации схемы теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года, утвержденной Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 16.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ОГРН <***>), Администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании недействительным Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016, которым утверждена схема теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года в части, исключив из нее пункт 11 таблицы 8.2.1, содержащий сведения об АО «Московский АРЗ ДОСААФ» как Единой теплоснабжающей организации,

- о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Балашиха по не актуализации схемы теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года, утвержденной Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство энергетики Московской области, Министерство энергетики Российской Федерации, МУП «БКС».

В судебном заседании представителем заявителя подано ходатайство об отложении судебного разбирательства с последующим приостановлением производства по делу, в связи с подачей в Московский областной суд административного искового заявления о признании недейчтвующим в части постановления от 24.02.2015 №52/3-ПА и недействительным Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016, которым утверждена схема теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года в части, исключив из нее пункт 11 таблицы 8.2.1, содержащий сведения об АО «Московский АРЗ ДОСААФ» как Единой теплоснабжающей организации. При этом доказательств принятия данного административного иска к производству Московского областного суда , не представлено.

Доказательств невозможности рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств, ввиду отсутствия реальной возможности их представления до начала судебного заседания, заявителем, также не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что длительность рассмотрения настоящего спора, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайств об отложении судебного заседания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

По смыслу названной нормы одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела.

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу.

Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Приостановление производства по делу также допускается, если в рамках самостоятельного производства в суде находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, на дату судебного разбирательства, заявителем не представлено доказательств принятия к производству суда административного иска связанного с предметом настоящего спора.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает наличие обстоятельств, которые препятствовали бы рассмотрению настоящего спора по существу, в связи с чем ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу подлежит отклонению, как не соответствующее положениям п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, требования поддержал, представители заинтересованных лиц и третьих лиц, против удовлетворения требования возражали.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей Министерство энергетики Российской Федерации, МУП «БКС», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №269-РВ от 22.12.2016 утверждена схема теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период 2017 – 2032 года (далее – Схема).

В Схеме теплоснабжения утвержден список единых теплоснабжающих организаций г.о. Балашиха, действующих в своих зонах теплоснабжения: всего 19 организаций в 61 существующих зонах деятельности. Список ЕТО приведен в таблице 8.2.1. Схема расположения зон ЕТО приведена на рис. 8.2.1. (пункт8.2 Схемы «Решение об определении Единой теплоснабжающей организации для каждой из изолированных зон деятельности»).

Согласно Схеме АО «Московский АРЗ ДОСААФ» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации под номером 11. В качестве основания для присвоения статуса ЕТО указано: «Присвоен статус ЕТО постановлением администрации ГО г. Балашиха № 52/3 от 24.02.2015 г. в соответствии с пунктом 6 Правил организации теплоснабжения в РФ от 08.08.2012 г. № 808».

Дополнительно в пункте 8.2 изложено, что: «В 2016 г. возможно будет произведена передача тепловых сетей котельной мкр. Северный (АО «ГУ ЖКХ»), котельной № 1 мкр. 27а (ООО «Балашихинское коммунальное хозяйство») и котельной МАРЗ (ЗАО «Московский АРЗ ДОСААФ») в муниципальную собственность г.о. Балашиха. В таком случае тепловые сети котельных мкр. Северный и № 1 мкр. 27а будут переданы для эксплуатации ООО «Тепловые сети Балашихи», а сети котельной МАРЗ – МУП «Теплосеть г. Железнодорожного М.О.».

Считая указанный пункт 11 таблицы 8.2.1 Распоряжения от 22.12.2016 №269-РВ недействительным и нарушающим права и законный интересы Общества, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, с момента утверждения схемы теплоснабжения (22.12.2016) указанная схема не актуализировалась.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

В соответствии с п.11 ч.2 ст.4 Закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения относятся в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжения к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса ЕТО.

При этом в соответствии со статьей 6.1 Закона о теплоснабжения полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные Законом о теплоснабжении, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 787/44 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области» (ред. от 31.07.2018) Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросам в сфере теплоснабжения, с осуществлением полномочий в том числе по утверждению схем теплоснабжения городских поселений с численностью населения от десяти тысяч до пятисот тысяч человек.

На основании схемы теплоснабжения осуществляется развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (ст. 23 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п.20 ст.2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом схема теплоснабжения представляет собой ненормативный правовой акт, принимаемый органами государственной власти и местного самоуправления, в котором в числе прочего содержится порядок взаимодействия конкретных (индивидуально-определенных) участников отношений в области теплоснабжения на территории муниципального образования, показатели и порядок их допустимой деятельности в области теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса ЕТО.

Согласно Статистическому ежегоднику «Московская область» 2023 г. (Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области, https://77.rosstat.gov.ru/folder/66241) численность населения города Балашиха в 2020 году составила 507 366 человек. Таким образом, схема теплоснабжения городского округа Балашиха подлежит утверждению в Минэнерго России.

Следует отметить, что проекты схем теплоснабжения городского округа Балашиха (далее - проект схемы теплоснабжения) поступали в Минэнерго России на рассмотрение и последующее утверждение письмами администрации городского округа Балашиха от 09.09.2021 № 2-вх-23726/21, от 25.07.2022 № исх-2062, от 07.07.2023 № исх-1867 и от 21.12.2023 № исх-3571.

Однако по результатам рассмотрения проектов схем теплоснабжения было выявлено их несоответствие Требованиям к схемам и методическим указаниям по разработке схем теплоснабжения, утвержденным приказом Минэнерго России от 05.03.2019 № 212, в связи с чем Минэнерго России на основании пункта 27 Требований к порядку проекты схем теплоснабжения были возвращены в администрацию городского округа Балашиха на доработку с соответствующими перечнями замечаний и предложений.

Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (в редакции от 12.07.2016) (далее - Порядок разработки), которым в том числе предусмотрена открытость процедуры разработки и утверждения схемы теплоснаюжения, с участием в разработке представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами и включает в себя следующие обязательные этапы:

- принятие решения о начале разработки схемы теплоснабжения и размещение в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте уведомления о начале разработки схемы теплоснабжения (п. 8 Порядка разработки);

- юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (п. 9 Порядка разработки);

- проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (п. 11 Порядка разработки);

- одновременно с размещением проекта орган местного самоуправления указывает адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (п. 12 Порядка разработки);

- публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней. Информацию о месте их проведения размещается на официальном сайте не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний (п. 13, 14 Порядка разработки);

- глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: а) утверждает схему теплоснабжения; б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения); в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний (п. 17 Порядка разработки);

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку (п. 18 Порядка разработки).

Оспариваемое Распоряжение официально опубликовано на сайте Министерства от 17.01.2017 Адрес Интернет-портала в сети «Интернет»: https://mgkh.mosreg.m/dokumenty/noiTnotvorchestvo/rasporyazheniya/rasporyazhenie-ministerstva-zhkkh-mo-ot-22122016-269-rv-ob-utyerzhdenii-skhemy-teplosnabzheniya-gorodskogo-okTuga-balashikha-moskovskoy-oblasti-na-period-do-2032-g-i-skhema-teplosnabzheniya.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ - единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ определение ЕТО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона о теплоснабжении под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров устанавливается Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила организации теплоснабжения).

В силу пунктов 3 и 5 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее -уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Согласно п. 6. Правил в случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7-10 настоящих Правил.

Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района, органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения (пункт 7 Правил N 808).

Из пункта 10 Правил организации теплоснабжения следует, что способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п. 11 Правил в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (статья 2 Закона N 190-ФЗ).

Единственным источником тепловой энергии - котельной на территории д. Федурново является Котельная (МАРЗ) расположенная по адресу <...> принадлежащая Заявителю.

Таким образом, в Зоне действия указанной котельной, Истец является единой теплоснабжающей организацией на указанной территории и законные интересы Истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушаются.

Доводы заявителя, что АО «Московский АРЗ ДОСААФ» не отвечал критериям, установленным в пункте 10 Правил, в связи с чем постановлением Администрации городского округа Балашиха № 108/3-ПА от 31.01.2017 статус единой теплоснабжающей организации городского округа Балашиха был присвоен МУП «Теплосеть г. Железнодорожного Московской области», а для АО «Московский АРЗ ДОСААФ» он был исключен, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном понимании и применении норм права, противоречащим выводам изложенным в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 № 10АП-17822/2023 по делу № А41-19883/23.

Судом учтено, что оспариваемая схема теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области до 2032 г. утвержденная спорным Распоряжением в том числе, была согласована ЗАО «Московский АРЗ ДОСААФ».

Таким образом, Заявитель непосредственно принимал участие в разработке и последующем согласовании схемы теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области до 2032 г.

Суд также обращает внимание, что Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области» полномочия по утверждению схем городских, сельских поселений и городских округов переданы Министерству энергетики Московской области.

При рассмотрении настоящего спора, судом также учтено, в соответствии с поступившим в Министерство письмо Администрации от 17.11.2023 № ЮШсх-07180 о разработке и последующем утверждении схемы теплоснабжения городского округа Балашиха Московской области на период с 2024 по 2042 годы, Министерством после утверждения указанной схемы, будет рассмотрен вопрос о признании Распоряжения утратившим силу.

Более того, исходя из процессуального поведения заявителя, и доводов озвученных в ходе судебного разбирательства, арбитражный суд приходит к выводу, что целью обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, является преодоление вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2022 года по делу №А41-23381/22 (оставленное без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2023) и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу №А41-19883/23 (оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.02.2024) обязывающее АО "МОСКОВСКИЙ АРЗ ДОСААФ" заключить в первом случае Дополнительное соглашение к договору на отпуск тепловой энергии; во втором договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Дополнительно следует отметить, что признание Распоряжения № 269-РВ недействительным повлечет отмену всей схемы теплоснабжения Балашихи, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено признание схемы теплоснабжения недействительной в части.

Суд обращает внимание, что в рассматриваемом заявлении отсутствую доводы, свидетельствующие о нарушении интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности изданием оспариваемого Распоряжения полностью, либо в части.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность Администрации доказать законность оспариваемого постановления, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушение прав и законных интересов подлежащих восстановлению согласно ст. 201 АПК РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд обращает внимание, что при рассмотрении требований об оспаривании действий (требований) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд также рассматривает вопрос о соблюдении заявителем срока на обжалование.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с абз.2 ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое распоряжение вынесено 22.12.2016.

При этом рассматриваемое заявление направлено в Арбитражный суд Московской области, посредством через систему электронного правосудия «Мой арбитр» - 30.12.2023, зарегистрировано канцелярией суда – 12.01.2024, т.е. по истечении установленного законодателем 3-х месячного срока на обжалование.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, приведенные заявителем в рассматриваемом заявлении доводы не могут служить достаточным основанием для признания оспариваемого Распоряжения, не законным.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, в том числе в связи с истечением срока на обжалование.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко