Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А58-7250/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7250/2018
13 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть изготовлена 02.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным и отмене постановления №02-155/18-7.32.4 от 07.08.2018,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

определением от 16.08.2018 к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства принято заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, министерство) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС по РС(Я)) о признании незаконным и отмене постановления №02-155/18-7.32.4 от 07.08.2018.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам главы 26 АПК РФ.

04.10.2018 от министерства поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с нахождением судьи в очередном отпуске на момент поступления указанного заявления, мотивированное решение по настоящему делу составляется в пятидневный срок после выхода судьи из отпуска.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

УФАС по РС(Я) проведена внеплановая проверка Министерства, по результатам которой в действиях министерства выявлены признаки нарушения порядка организации и проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС(Я) (южная и западная зоны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление № 881).

По итогам контрольного мероприятия составлен акт №02-03/ВП от 06.07.2018, в котором указаны выявленные нарушения, в том числе порядка организации и проведения отборов.

Указанный акт №02-03/ВП от 06.07.2018 послужил основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении от 03.08.2018 и вынесения постановления о назначении наказания по делу №02-155/18-7.32.4 об административном правонарушении от 07.08.2018 в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение министерством порядка организации и проведения отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС(Я) (южная и западные зоны), утвержденного Постановлением № 881, в том числе:

- необоснованное установление требований к участникам отбора по предоставлению документов, не предусмотренных Постановлением №881;

- нарушение порядка организации отбора, а именно в документации об отборе отсутствует обязательная информация, предусмотренная Постановлением № 881.

Конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (южная и западные зоны) проводился в соответствии с Постановление № 881.

Указанное Постановление № 881 устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

Согласно подпункту «б» пункта 22 Постановления № 881 организатор конкурсного отбора вправе устанавливать следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В разделе 8 документации об отборе установлены критерии конкурсного отбора, в том числе, критерий квалифицированности, обозначение «Т».

В пункте 8.1.6 документации об отборе указано, что для подтверждения заявленных значений для критерия Т заявитель должен представить заверенные руководителем или уполномоченным органом заявителя копии приказов о принятии в штат указанных сотрудников и копии трудовых книжек или договоров, подтверждающих факт работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с пунктом 28 Постановления № 881 не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Постановления № 881.

С учетом изложенного, установив наличие в документации об отборе необходимость представления заявителями документов, не поименованных в пункте 26 Постановления № 881 (копии трудовых книжек, копии приказов о принятии в штат сотрудников), антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении министерством порядка организации и проведения конкурсного отбора, установленного Постановлением № 881.

Далее, согласно пункту 12 Постановления № 881 документация об отборе содержит, в том числе, следующую информацию:

- сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в разрезе поселений, городских округов (районов городских округов) (с разбивкой по видам и классам опасности отходов) (подпункт в);

- сведения о расположении (планируемом расположении) мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (с разбивкой по видам и классам опасности отходов) в зоне деятельности регионального оператора (подпункт г);

- объем расходов регионального оператора, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (подпункт н).

Принимая во внимание изложенное следует признать обоснованным вывод УФАС РС(Я) о том, что министерство не указав в документации об отборе обязательную информацию (о количестве и источниках образования отходов, о расположении мест сбора и накопления отходов с разбивкой по видам и классам опасности отходов, сведения об отсутствии финансирования), предусмотренную Постановлением № 881, нарушило порядок организации отбора.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 N 180, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Проверив процедуру привлечения министерства к административной ответственности, арбитражный суд пришел выводу о том, что данная процедура административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, антимонопольным органом обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение статьи 7.32.4 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Датами совершения административного правонарушения указаны 13.07.2017 (южная зона), 09.08.2017 (западная зона).

Постановление УФАС по РС(Я) вынесено 07.08.2018.

Таким образом, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности за нарушения, допущенные при организации и проведении им отбора регионального оператора на территории РС(Я) как по южной, так и западной зонам, следует признать, что при вынесении оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности соблюден (по западной зоне).

Законных оснований к уменьшению размера штрафа, назначенного в размере, установленном санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также для признания правонарушения малозначительным с освобождением министерства от административной ответственности не имеется.

Оспариваемое постановление полностью соответствует закону и является обоснованным, что в силу части 3 статьи 211 АПК РФ служит основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) №02-155/18-7.32.4 от 07.08.2018 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Кайдаш Н. И.