Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А73-10294/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10294/2022
г. Хабаровск
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора (682860, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Дальсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по поручению;

от ООО ЧОО «Дальсервис» – ФИО2 представитель по доверенности 25.07.2022, диплом.



УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Дальсервис» (далее – ООО ЧОО «Дальсервис», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ООО ЧОО «Дальсервис» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, в случае, если суд установит наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, просил суд заменить штраф на предупреждение, или снизить размер штрафа до 50 %.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО ЧОО «Дальсервис» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 905-КР, выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю 07.07.2018.

Согласно пункту 7 приложения к лицензии № 905-КР от 07.07.2018 к перечню разрешенных видов услуг, оказываемых Обществом, относится охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищености, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Ванинской транспортной прокуратурой в период с 26.05.2022 по 07.06.2022 на основании решения от 25.05.2022 № 1 проведена проверка ООО ЧОО «Дальсервис» на предмет соблюдения требований законодательства об охранной деятельности на железнодорожных вокзалах Высокогорная и ФИО3 дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 07.06.2022.

В результате проверки выявлен факт осуществления ООО ЧОО «Дальсервис» охранной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в охране объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

10.06.2022 по выявленному факту Ванинским транспортным прокурором Дремовым С.Ф. в отношении ООО ЧОО «Дальсервис», в отсутствии представителя Общества, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Уведомлением от 07.06.2022 № 02-01/2022, полученным представителем ООО ЧОО «Дальсервис» ФИО4 по доверенности от 21.09.2020, Общество извещалось о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона № 2487-1.

Частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

В пункте 22 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587) указано, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, порты, расположенные на внутренних водных путях, искусственные острова, установки, сооружения, аэродромы и аэропорты, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой транспортную инфраструктуру, включающую в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации о 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» для защиты объекта транспортной инфраструктуры привлекаются подразделения транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что железнодорожный вокзал на станции Высокогорная является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.04.2021 № 2021/УТБ/514к включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖВМ604274.

30.07.2021 начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожного вокзала на станции Высокогорная.

Железнодорожный вокзал на станции Советская Гавань-сортировочная является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.04.2021 № 2021/УТБ/514к включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖВМ604269.

30.07.2021 начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожного вокзала на станции Советская Гавань-Сортировочная.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Желдор-Спецохрана» (исполнитель), на стороне которого выступает несколько юридических лиц, в том числе ООО ЧОО «Дальсервис», заключен договор № 3754668 на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД», в том числе на железнодорожных вокзалах Высокогорная и Советская Гавань-сортировочная.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель в соответствие с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД».

Срок действия догоовра – 31.12.2024.

Согласно пункту 4.2.9 договора от 26.12.2019 исполнитель для оказания услуг по договору вправе привлекать третьих лиц.

В приложении № 1 к договору (техническое задание) указан перечень объектов подлежащих охране, а именно: вокзалы: на станции Высокогорная и Советская Гавань-Сортировочная.

01.01.2022 между ООО ЧОП «Желдор-спецохрана» и ООО ЧОО «Дальсервис» заключен договор № 32/ДПО, в соответствии с которым ООО ЧОО «Дальсервис» принимает на себя обязательства по оказанию в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД» и не относящегося к средствам навигационного оборудования, объектам транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожному транспорту общего пользования, в том числе на железнодорожных вокзалах Высокогорная и Советская Гавань-Сортировочная.

Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.5 Договора № 32/ДПО соискатель обязан осуществлять охрану имущества заказчика, находящегося в местах нахождения/хранения имущества, согласно представленного заказчиком реестра, от противоправных посягательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническому заданию, должностной инструкции частного охранника, а также условиям договора; обязан своевременно информировать правоохранительные органы о нарушениях правопорядка, а также о совершении преступлений и административных правонарушений в местах нахождения/хранения имущества заказчика и прилегающих к ним территориях.

Согласно техническому заданию, являющемся приложением № 1 к договору от 01.01.2022 на объектах вокзал Высокогорная, вокзал Советская Гавань-Сортировочная количество круглосуточных постов охраны – 2 (по 1 на каждом).

Соисполнитель должен обеспечивать непрерывное оказание услуг в местах нахождения/хранения имущества, в том числе круглосуточную охрану.

При оказании услуг должно быть соблюдено условие о наличии у охранной организации групп быстрого реагирования с вооруженными сотрудниками охраны в регионе расположения места нахождения/хранения имущества, согласно техническому заданию, действующих круглосуточно без выходных.

Согласно техническому заданию при оказании услуг должно быть обеспечено оперативное реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации и организация взаимодействия с правоохранительными органами и другими структурами.

Согласно пункту 2 должностной инструкции, являющейся приложением № 2 к договору № 32/ДПО сотрудник охраны несет ответственность за сохранность полученных под роспись материальных ценностей, документации, имущества, средств связи, находящихся на посту, по описи; за сохранность имущества, сданного под охрану ответственными лицами; за поддержание правопорядка в местах нахождения/хранения имущества; за осуществление пропускного режима на объекте.

В обязанности частного охранника, предусмотренных пунктом 3 должностной инструкции, входит: требовать от сотрудников и посетителей объекта соблюдение правил пожарной безопасности; не пропускать на объект посетителей в нетрезвом состоянии; приостанавливать действия лиц, пытающихся вынести охраняемое имущество без соответствующих документов или разрешения; в случае проникновения на территорию места нахождения имущества, находящегося под охраной, посторонних лиц принять меры к пресечению действий указанных лиц, немедленно информировать об этом органы МВД, руководство заказчика и охранной организации. Обо всех нарушениях режима и неисправностях на посту докладывать старшему смены или начальнику поста и оперативному дежурному ООО ЧОО «Дальсервис». Проводить обход/осмотр мест нахождения/хранения имущества не реже 1 раза в 2 часа.

В ходе проверки 07.06.2022 получены объяснения от охранника ООО ЧОО «Дальсервис» ФИО5, осуществляющей охрану железнодорожного вокзала Советская Гавань-сортировочная, согласно которым охранники на вокзале обеспечивают порядок на вокзале, внутриобъектовый режим, оперативное реагирование на потенциальные угрозы, в том числе угрозу террористического акта, осуществляют каждый час патрулирование территории вокзала, имеют при себе специальные средства (наручники, дубинки) в целях применения к нарушителям порядка.

Таким образом, из условий договора № 32/ДПО, а также результатов проверки не усматривается, что Обществом осуществляется деятельность исключительно по охране имущества ОАО «РЖД».

Фактически частными охранниками осуществляется охрана объектов – железнодорожных вокзалов Высокогорная и Советская гавань-сортировочная.

Из содержания договора от 26.12.20019 № 3754668, договора от 01.01.2022 № 32/ДПО следует, что охране подлежат объекты в целом, поскольку невозможно разграничить имущество ОАО «РЖД» и объекты транспортной инфраструктуры.

Принимая на себя обязательство по охране материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД», Общество фактически, с учетом условий договора от 01.01.2021 № 32/ДПО, осуществляет охрану объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, так как должно обеспечивать порядок на охраняемом объекте, оперативно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечивать непрерывное оказание услуг (круглосуточную охрану железнодорожных вокзалов).

На частных охранников ООО ЧОО «Дальсервис» возложена обязанность по задержанию не только лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество собственника, но и лиц, действия которых могут быть расценены как преступление или административное правонарушение. Тем самым Общество обеспечивает охрану как имущества на объектах ОАО «РЖД», так и прибывающих на вокзал лиц.

Таким образом, объекты охраны ООО ЧОО «Дальсервис» - железнодорожные вокзалы станций Высокогорная и Советская гавань-сортировочная в силу Закона о транспортной безопасности относятся к числу объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем, в силу части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и пункта 15 Перечня № 587 на указанные объекты не может распространяться частная охранная деятельность.

Следовательно, ООО ЧОО «Дальсервис» не имело полномочий на оказание охранных услуг на железнодорожных вокзалах Высокогорная Советская Гавань-сортировочная.

Установление в пункте 22 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587) вокзалов, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов в виду их особого статуса.

В силу подпункта «а» пункта 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, как установлено проверкой и следует из материалов дела, при осуществлении лицензионной деятельности ООО ЧОО «Дальсервис» были допущены нарушения вышеуказанных нормоположений, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществом в материалы дела представлено дополнительное соглашение от 20.01.2022 к договору № 32/ДПО, акт приема-передачи материальных ценностей Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств под охрану ООО ЧОО «Дальсервис».

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения приложение № 2 «Должностная инструкция частного охранника» излагается в редакции Приложения № 2.1 к настоящему дополнительному соглашению.

После исследования представленных документов, у суда возникли сомнения в их достоверности.

Дополнительное соглашение от 20.01.2022 к договору № 32/ДПО со стороны ООО ЧОП «Желдор-Спецохрана» подписано генеральным директором ФИО6

В материалах дела имеются документы, представленные в рамках проверки, содержащие подпись генерального директора ООО ЧОП «Желдор-Спецохрана» ФИО6, визуально отличную от подписи указанного лица в дополнительном соглашении от 20.01.2022 к договору № 32/ДПО.

Представленный в судебном заседании акт приема-передачи материальных ценностей Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств под охрану ООО ЧОО «Дальсервис» содержит в себе признаки фальсификации, состав материальных ценностей, подпись заместителя директора Общества напечатан на бланке, уже содержащем копию подписи начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ФИО7.

Кроме этого указанные документы не были представлены ООО ЧОО «Дальсервис» ни в рамках проверки, ни при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, указанные выше документы, представленные Обществом в судебное заседание, в качестве доказательств судом не принимаются.

Представленный Обществом регламент взаимодействия Ванинского ЛО МВД России на транспорте с ООО ЧОО «Дальсервис» в вопросах обеспечения безопасности не опровергает установленные в деле обстоятельства.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «ЧОО «Дальсервис», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 31.05.2022, а, следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

При этом каких-либо доказательств того, что ООО ЧОО «Дальсервис» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

ООО ЧОО «Дальсервис» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку им допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО ЧОО «Дальсервис» административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, для лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО ЧОО «Дальсервис» включено Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства 10.06.2018 (категория микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить к ООО ЧОО «Дальсервис» наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю л/с <***>), КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08612000, счет получателя 40102810845370000014, БИК 18011601141019000140, УИН 18036927220315410710.

Руководствуясь статьей 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дальсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш