Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А47-14891/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14891/2021
г. Оренбург
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Юдина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Восток-Агро» (Оренбургская область, Адамовский район, п.Теренсай, ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1) администрации Адамовского района (Оренбургская область, Адамовский район, п.Адамовка, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (пос. Теренсай Адамовского района Оренбургской области),

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (г. Оренбург),

-ФИО3 (г. Оренбург),

-ФИО4 (г. Оренбург),

-ФИО5 (г. Оренбург),

-ФИО6 (г. Оренбург),

-индивидуального предпринимателя ФИО2 (пос. Теренсай Адамовского района Оренбургской области),

о признании недействительными торгов в форме аукциона по лоту №4 на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, с кадастровым номером 56:02:1306001:309 из земель категории сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2148935 кв.м, с разрешенным использованием: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: РФ, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.


В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО7,

от ответчиков, третьих лиц – явки нет.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Агро» (далее – истец, ООО «Восток-Агро») обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации Адамовского района (далее – ответчик 1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2, ИП ФИО2) о признании недействительными торгов в форме аукциона по лоту №4 на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, с кадастровым номером 56:02:1306001:309 из земель категории сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2148935 кв.м, с разрешенным использованием: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: РФ, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком 1 в материалы дела представлено письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Суд данное ходатайство удовлетворил (определение протокольное).

Ответчиком 1 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения иска, указывая, что выявленное антимонопольным органом нарушение (применительно к установленным аукционной документацией срокам) не оценено Оренбургским УФАС как существенное и влияющие на результат торгов, поскольку у всех участников аукциона имелось достаточное количество времени для подачи заявки на участие в аукционе и соответствующих документов, предписание антимонопольным органом не выдавалось, не ограничивалось проведение аукциона по лоту №4, сняты ограничения на проведение торгов; решение антимонопольного органа ООО «Восток-Агро» обжаловано не было; процедура аукциона проведена в соответствии с действующим законодательством, договор аренды заключен по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации; истцу отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду перечисления суммы задатка в неполном размере; истцом самостоятельно нарушены правила участия в аукционе, последний не смог бы принять участие в процедуре аукциона по лоту №4 в связи с неполной оплатой заявленной в аукционной документации суммы задатка; аукцион по лоту №4 не нарушил прав истца на участие в аукционе; период времени для доплаты не внесенной суммы задатка был достаточен; истец имел возможность исправить допущенную ошибку и принять участие в аукционе; истец не выполнил мероприятия по исправлению допущенной ошибки; истец не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности исправления ошибок при уплате задатка.

Ответчиком 2 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения иска, указывая, что действия организатора являются правомерными и обоснованными, аукцион проведен в соответствии с нормами действующего законодательства, договор заключен по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Третьими лицами письменный отзыв на исковое заявление не представлен.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области № 695-П от 10.09.2021 объявлен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена аукционная документация.

Информация о проведении аукциона размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru №150921/0366604/01 от 16.09.2021.

Согласно извещению №04/2021 о проведении открытого аукциона, аукционной документации №04/2021 срок подачи заявок с 20.09.2021 по 13.10.2021 включительно; дата определения участников аукциона –14.10.2021; дата проведения аукциона – 20.10.2021.

По лоту №4 размер задатка установлен организатором аукциона в сумме 42 429 руб. 34 коп.

ООО «Восток - Агро» подало 12.10.2021 заявку на участие в аукционе по лоту №4 на право заключения договора аренды сроком на 49 лет с кадастровым номером 56:02:1306001:309 из земель категории: сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2148935 кв. м., с разрешенным использованием: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Российская Федерация, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:02:1306001.

В соответствии с протоколом №4/1/2021 от 14.10.2021 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и определения участников аукциона по лоту №4 поступило шесть заявок. Принято решение о признании соответствующими требования и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, и допуске к участию пяти заявок. Отказано в участии в аукционе обществу «Восток-Агро» на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением № 01-09-242 от 14.10.2021 организатор торгов не допустил ООО «Восток - Агро» к участию в аукционе в связи с тем, что на дату рассмотрения заявок заявителем был внесен задаток не в полном объеме.

Данные действия организатора торгов оценены истцом как незаконно ограничивающие его возможность участвовать в аукционе.

ООО «Восток-Агро» обратилось 15.10.2021 в Оренбургское УФАС России с заявлением о признании действий организатора торгов, выразившихся в недопуске к участию ООО «Восток-Агро» в аукционе по лоту № 4 незаконными, а также об отмене решения аукционной комиссии об определении участников торгов в части недопуска ООО «Восток-Агро» к участию в аукционе по лоту № 4, обязании провести торги по указанному лоту в установленном законом порядке.

На основании уведомления антимонопольного органа №9195 от 19.10.2021 аукционной комиссией принято решение, оформленное протоколом №4/2-2021 от 20.10.2021 по лоту №4, о приостановлении аукциона до принятия УФАС Оренбургской области решения по жалобе ООО «Восток-Агро», участникам, допущенным к участию по лоту №4, направлено уведомление о приостановлении аукциона.

Решением от 28.10.2021 по делу № 056/10/18.1-1135/2021 Комиссией Оренбургского УФАС жалоба ООО «Восток-Агро» на действия администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 150921/0366604/01 от 16.09.2021, лот № 4) признана обоснованной. Предписание не выдано. Сняты ограничения на заключение договоров по результатам торгов.

Письмом №01-09-265 от 29.10.2021 администрация Адамовского района известила лиц, подавших заявки на участие в торгах, о получении решения УФАС по Оренбургской области о снятии ограничений на заключение договоров по результатам торгов по жалобе ООО «Восток-Агро» и проведении аукциона по лоту №4 – 16.11.2021.

В соответствии с протоколом №4/3-2021 от 16.11.2021 по лоту №4 на участие в аукционе зарегистрирован один участник – ИП ФИО2, с которым заключен договор аренды земельного участка.

В обоснование рассматриваемых исковых требований ООО «Восток-Агро» указано, что применительно к объявленному аукциону срок окончания приема заявок должен был быть не ранее 15 октября 2021 года, поскольку аукцион состоялся 20 октября 2021 года. Обществом «Восток-Агро» к заявке, поданной заявителем, был представлен подписанный договор о задатке.

По мнению истца, в нарушение установленных норм организатор торгов ограничил срок приема заявок датой 13 октября 2021 года и подвел итоги представления заявок и вынес уведомление 14 октября 2021 года, лишив тем самым заявителя возможности в установленный законом срок возможности внести задаток и участвовать в аукционе.

На основании изложенного истец просит признать недействительными торги в форме аукциона по лоту №4 на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, с кадастровым номером 56:02:1306001:309 из земель категории сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2148935 кв.м, с разрешенным использованием: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: РФ, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.


Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В силу пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебное решение должно быть направлено к восстановлению нарушенных прав истца.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако, как неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 22.04.2010 № 548-О-О, от 17.06.2010 № 873-О-О, от 15.07.2010 № 1061-О-О, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Таким образом, избранный истцом способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца, а назначением судопроизводства является эффективная защита нарушенных прав участников гражданского оборота.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными торгов в форме аукциона по лоту №4 на право заключения договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из указанной нормы, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Предмет рассматриваемого аукциона – право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями статьи 39.11 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.12 ЗК РФ.

В обоснование исковых требований общество «Восток-Агро» ссылается на установление администрацией Адамовского района в аукционной документации меньших сроков (13.10.2021 вместо 15.10.2021) для совершения юридически значимых действий по представлению претендентами и приему организатором аукциона документов, что не соответствует требованиям статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 4 ст. 39.12 ЗК РФ действительно установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В то время как в соответствии с извещением №04/2021 о проведении открытого аукциона, аукционной документацией №04/2021 срок подачи заявок с 20.09.2021 по 13.10.2021 включительно; дата определения участников аукциона –14.10.2021; дата проведения аукциона – 20.10.2021.

Вместе с тем, в данном конкретном случае с учетом иных фактических обстоятельств рассматриваемого спора, указанное нарушение само по себе не является основанием для признания недействительными торгов в форме аукциона по лоту №4 на право заключения договора аренды ввиду следующего.

Согласно пункту 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Исходя из пункта 5 статьи 448 ГК РФ, участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании подпункта 2 пункта 8 рассматриваемой нормы Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Из анализа имеющихся в материалах дела документальных доказательств – уведомление № 01-09-242 от 14.10.2021, протокол №4/1/2021 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и определения участников аукциона по лоту №4, платежное поручение №8 от 11.10.2021 на сумму 42 429 руб. 00 коп. следует, что задаток внесен претендентом в меньшем размере (42 429 руб. 00 коп.), в отличие от установленного в аукционной документации (42 429 руб. 34 коп.), о чем между сторонами спор отсутствует.

В рассматриваемых правоотношениях необходимо учитывать, что обществом «Восток-Агро» заявка на участие в аукционе по лоту №4 и прилагаемые к ней документы были представлены организатору аукциона и приняты последним 12.10.2021 в 14 час. 15 мин.

В то время как истец, являясь заинтересованным лицом, в последующий период времени – до окончания установленного организатором срока подачи заявок – 13.10.2021, действий направленных на устранение недостатка, выражающегося в неполном внесении установленной в аукционной документации суммы задатка, не предпринял. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Истцом на наличие обстоятельств, препятствующих совершению названных действий, не указано, соответствующие доводы не заявлены и доказательства не представлены. Из имеющихся в материалах дела документальных доказательств вывод о наличии таких обстоятельств не следует.

Вопреки доводам истца, само по себе указание в пункте 1.1 договора о задатке от 11.10.2021, подписанного последним и представленного для участия в аукционе, соответствующей условиям аукционной документации суммы задатка в размере 42 429 руб. 34 коп., при наличии условия внесения задатка в меньшем размере, не могло быть принято аукционной комиссией как надлежащее исполнение претендентом обязанности по внесению задатка по лоту №4.

По итогам рассмотрения заявок претендентов именно непоступление на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №4 задатка от истца послужило основанием отказа обществу «Восток - Агро» для допуска к участию в аукционе 20.10.2021, что подтверждается перечисленными документальными доказательствами и также не оспаривается сторонами.

В установленных судом фактических обстоятельствах рассматриваемого спора нарушение администрацией Адамовского района срока приема документов не может быть признано существенным, оно не повлияло на результат торгов, не привело к ущемлению прав и законных интересов истца. ООО «Восток-Агро» реализовано право на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Помимо прочего необходимо учитывать, что решением от 28.10.2021 по делу № 056/10/18.1-1135/2021 Комиссией Оренбургского УФАС России жалоба ООО «Восток-Агро» признана обоснованной, предписание не выдано, сняты ограничения на заключение договоров по результатам торгов.

Таким образом, применительно к основанию отклонения заявки истца на участие в аукционе по лоту №4, ссылка ООО «Восток-Агро» на нарушение его прав установленным сроком окончания приема документов (13.10.2021 вместо 15.10.2021), не может быть оценена судом как нарушающая права и законные интересы ООО «Восток-Агро» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создающая иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявленное истцом нарушение не явилось основанием недопуска ООО «Восток-Агро» к участию в аукционе по лоту №4. В связи с чем, суд полагает, что заявленное требование истца не направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Кроме этого при формулировании выводов о необоснованности требований истца суд учитывает, что уполномоченным органом информация о проведении аукциона и аукционная документация заблаговременно размещены на официальном публичном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru №150921/0366604/01 от 16.09.2021.

Истец в целях обеспечения участия в аукционе был ознакомлен, в числе прочего, с установленными в извещении №04/2021 о проведении открытого аукциона, аукционной документации №04/2021 сроками подачи заявок, датами определения участников и проведения аукциона.

В отсутствие сведений и доказательств, подтверждающих обращение ООО «Восток-Агро» к организатору аукциона с запросами о разъяснении положений аукционной документации, суд полагает о наличии со стороны истца понимания всех условий аукционной документации.

В период, предшествующий окончанию срока приема документов для участия в аукционе, заинтересованное лицо с соответствующими жалобами на несоответствие установленных администрацией Адамовского района сроков в антимонопольный орган не обращался. Исходя из установочной части решения Оренбургского УФАС, жалоба подана обществом «Восток-Агро» 15.10.2021, то есть после отказа в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, из материалов рассматриваемого дела, напротив, усматривается, что истцом вышеназванные установленные организатором сроки приема документов приняты и соблюдались. Следовательно, действия ООО «Восток-Агро» однозначно свидетельствуют о его согласии с установленными сроками приема документов претендентов.

В этой связи суд отмечает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4/2017, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017)

В абзаце 3 и 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, действующее законодательство не допускает попустительства в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов гражданского оборота, в частности поведения, не соответствующего предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно на них полагалась (принцип эстоппель).

Вследствие непоследовательности в своем поведении недопустимо получение стороной выгоды в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной.

В данном случае, исходя из подтвержденных материалами дела фактических обстоятельств, указание ООО «Восток-Агро» в обоснование рассматриваемого иска на несоблюдение администрацией Адамовского района требований сроков приема документов, существенно противоречит его предшествующему поведению, в рамках которого указанное обстоятельство было принято истцом путем подачи заявки на участие в аукционе в отсутствии как неопределенности в сроках предоставления документов, так и обжалования аукционной документации по приводимым в иске мотивам сокращения срока подачи заявки.

Следовательно, поведение истца подлежит оценке как непоследовательное, непредсказуемое поведение участника гражданского правоотношения.

Учитывая изложенное, оцениваемые доводы истца не соответствуют принципу эстоппель, который предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства в рамках гражданско-правового спора, если данная позиция существенно противоречит его предшествующему поведению, а также правилу о недопустимости противоречия собственному предыдущему поведению.

При таких обстоятельствах соответствующие доводы истца, заявленные в обоснование иска о признании торгов в форме аукциона по лоту №4 недествительными, подлежат отклонению судом.

О наличии иных нарушений, являющихся основанием для признания торгов недействительными, истцом не заявлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.


Руководствуясь статьями ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья В.В. Юдин