Постановление от 5 марта 2025 г. по делу № А59-6367/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-6367/2024
г. Владивосток
06 марта 2025 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-26/2025

на решение от 09.12.2024

судьи Е.И.Алиевой

по делу № А59-6367/2024 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 32 500 рублей

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (далее – страхователь, учреждение, ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ») финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в размере 32 500 рублей, из них 3 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-М за июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года, 29 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1), 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 26.11.2024, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано. 09.12.2024 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым решением, Фонд подал апелляционную жалобу и просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС – 1 СТАЖ (раздел 1, подраздел 1.2 тип «Назначение пенсии») в сумме 500 рублей и принять в этой части новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает на то, что индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица — ФИО1 в составе отчетности по форме ЕФС — 1 (раздел 1, подраздел 1.1 , тип «Назначение пенсии) за отчетный период 2024 год, были представлены страхователем 06.02.2024г., по электронному документообороту, т.е. за пределами установленного Законом №27-ФЗ, трехдневного срока. Так как индивидуальные сведения представляются на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, страхователем допущено непредставление сведений в установленный законом срок в отношении одного застрахованного лица, предусмотренных п.п. 3, 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что повлекло направление страхователю по электронным каналам связи решения о начислении штрафа в сумме 500 руб. В связи с тем, что штрафные санкции в сумме 500 руб. не были уплачены в добровольном порядке, должнику было направлено требование № 074S01240001081 от 02.04.2024 об уплате штрафа в срок до 22.04.2024. При этом «Уведомление о доставке» не является уведомлением о прочтении страхователем документов, поступивших от территориального органа СФР в электронном виде.  Порядком электронного документооборота между страхователями и фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации от 07.11.2023 №2200 предусмотрены даты, не зависящие от прочтения страхователем документов, переданных территориальными органами СФР через оператора.

Исходя из вышеизложенного, отсчет срока направления документов по ТКС следует вести с даты поступления их страхователю, т.е. с даты доступной для прочтения страхователем (время прохождения через сервер провайдера), а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом ПФР «Извещения о доставке». При этом, день поступления страхователю уведомления является днем начала течения сроков для предоставления запрашиваемых сведений. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание, что повлекло нарушение норм материального права.

 В установленный судом апелляционной инстанции срок страхователь письменный отзыв на жалобу не представил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решение суда обжалуется Фондом в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС – 1 СТАЖ (раздел 1, подраздел 1.2 тип «Назначение пенсии») в сумме 500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Отсутствие в данном судебном заседании представителей сторон не препятствует арбитражному суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

Поскольку возражений по проверке только части судебного акта от лиц, участвующих в деле, не поступило, судом апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ осуществлена проверка судебного акта только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» зарегистрировано в ОСФР по Сахалинской области в качестве страхователя (регистрационный номер: 074-014-0000040).

Фонд в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявило факты нарушения в деятельности учреждения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-М за июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года, ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1), ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по результатам рассмотрения которых Фондом вынесены решения о применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 32 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке Фонд выставил требование, которое до установленного срока учреждение не исполнило, что послужило основанием для обращения Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.09.2024 по делу №А59-5358/2024 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Фонда в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС – 1 СТАЖ (раздел 1, подраздел 1.2 тип «Назначение пенсии») в сумме 500 руб. указал на то, что запрошенные сведения представлены страхователем в пределах установленного Законом №27-ФЗ трехдневного срока.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п (далее - Постановление Правления №507п), действовавшим до 31.12.2022, утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, указанные в пункте 3 статьи 11, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 названной статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» в отношении застрахованного лица подавшего в ПФР заявление.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что по заявлению ФИО1 о назначении пенсии Фондом 02.02.2024 страхователю направлен запрос о предоставлении сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2, тип «Назначение пенсии») за отчетный период 2024 год, который получен страхователем 06.02.2024, что подтверждается скриншотом из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ».

Запрошенные сведения представлены страхователем в Фонд 06.02.2024, то есть в пределах установленного Законом №27-ФЗ трехдневного срока, в связи с чем, оснований  для привлечения учреждения к ответственности на основании решения от 15.03.2024 №074S19240001002 в размере 500 рублей не имеется.

Доводы жалобы об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверной оценке имеющихся в деле доказательств.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от её уплаты освобожден на основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 09.12.2024 по делу №А59-6367/2024  в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий одного месяца.


Судья

Т.А. Солохина