Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А35-8932/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8932/2017
20 апреля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев после перерыва, объявленного 11.04.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх. № 293 от 18.09.2017, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково;

об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, путем направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково,

при участии:

от заявителя – до перерыва ФИО1 по доверенности от 10.07.2017, после перерыва ФИО1 по доверенности от 10.07.2017, ФИО2 по доверенности от 19.02.2018 № 463,

от заинтересованного лица – до перерыва ФИО3 по доверенности от 30.10.2017 №11, ФИО4, по доверенности от 20.03.2018, ФИО5 по доверенности от 27.11.2017, после перерыва ФИО3 по доверенности от 30.10.2017 №11, ФИО4 по доверенности от 20.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск–Агро» (далее – ООО «Курск–Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх. № 293 от 18.09.2017, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск–Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; в том числе об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск–Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; путем направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск–Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (картографический материал) в подтверждение факта использования земельного участка.

Копии документов вручены представителям заинтересованного лица перед началом судебного заседания.

Через канцелярию суда до начала судебного заседания 11.04.2018 от заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв. Данный документ вручен представителю заявителя перед началом судебного заседания.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о предоставлении времени для ознакомления с представленными заявителем доказательствами.

Ходатайство судом удовлетворено.

В связи с изложенным, в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 18.04.2018 до 10 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела заключения инженера-геодезиста.

Через канцелярию суда до начала судебного заседания 16.04.2018 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (копий заявлений о предоставлении земельного участка в аренду).

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, полагают, что заявление о предоставлении земельного участка было рассмотрено заинтересованным лицом по существу.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагают, что заявление о предоставлении земельного участка по существу не рассматривалось.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», место нахождения: 305001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

08.12.2016 между Обществом и Администрацией заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве (т. 1 л.д. 19-22), по условиям которого Общество осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, площадью 614 га, расположенного по адресу Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет в границах, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению.

10.03.2017 за Муниципальным образованием «Брежневский сельсовет» Курского района Курской области было зарегистрировано право собственности на выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, которому 10.03.2017 присвоен кадастровый номер 46:11:022105:14, номер регистрации права 46:11:022105:14-46/012/2017, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1 л.д. 38-48).

24.03.2017 в газете «Курская правда» № 32 (26082) было опубликовано извещение Администрации (т. 1 л.д. 49-50) о наличии в муниципальной собственности земельного участка, выделенного в счет земельных долей, площадью 3876000 кв. м. с кадастровым номером 46:11:022105:14 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Указанный земельный участок, согласно извещению, может быть передан использующим его сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

11.09.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 388 от 11.09.2017 (т. 1 л.д. 51) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду на срок 49 лет без проведения торгов.

Письмом исх. № 293 от 18.09.2017 (т. 1 л.д. 18) Администрация сообщила Обществу об истечении установленного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» шестимесячного срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и указала, что отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду без проведения торгов.

Посчитав, что действие Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженное в письме исх. № 293 от 18.09.2017, по отказу ООО «Курск - Агро» в предоставлении в аренду земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы ООО «Курск-Агро», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что он обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку считает подтвержденным факт использования данного земельного участка.

Также заявитель полагает, что установленный срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка им не пропущен, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано 10 марта 2017 года, а предъявление 11 сентября 2017 года ООО «Курск-Агро» заявления о возможности аренды земельного участка не является пропуском шестимесячного срока, т.к. 10 сентября 2017 года является официальным нерабочим днем (воскресенье).

Определением от 07.11.2017 суд обязал заявителя представить правовое обоснование избранного способа восстановления нарушенного права и его соответствия заявленным требованиям.

Во исполнение указанного определения суда заявитель представил письменное обоснование, где указал, что восстановление нарушенного права может быть достигнуто только путем изначального выбранного им способа восстановления – обязания Администрации принять решение о предоставлении в аренду Обществу спорного земельного участка и направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка.

При этом заявитель ссылается на то, что Администрацией ранее было отказано в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, заявитель полагает, что заинтересованным лицом ранее уже была высказана позиция относительно признания заявителя лицом, использующим спорный земельный участок. Кроме того, заявитель также ссылается на отказ Администрации в предоставлении ему в аренду иного земельного участка, который, так же как и спорный земельный участок, выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, мотивированный отсутствием документов, подтверждающих использование земельного участка.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором ссылается на то, что Администрацией заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду не было рассмотрено по существу, письмо Администрации исх. № 293 от 18.09.2017 содержит лишь указание на пропуск заявителем срока на обращение с данным заявлением, а обстоятельства и документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии у ООО «Курск-Агро» права на заключение договора аренды земельного участка заинтересованным лицом не оценивались, причиной отказа также не послужили.

Кроме того, заинтересованное лицо в отзыве на заявление изложило также доводы, связанные с отсутствием, по мнению Администрации, у Общества права на заключение договора аренды земельного участка.

Помимо прочего, заинтересованным лицом заявлено о пропуске заявителем срока исковой давности. В обоснование данного довода Администрация указывает, что о нарушении своего права заявитель узнал 05.04.2017, когда заинтересованным лицом было отказано заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, а право на обжалование данного отказа не было реализовано им до 05.07.2017.

В письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица заявитель поясняет, что в письме Администрации исх. № 293 от 18.09.2017 указано не об отказе в рассмотрении заявления, а об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем полагает надлежащим выбранный способ восстановления нарушенного права.

Также заявитель возражает против довода заинтересованного лица о пропуске исковой давности, поскольку заявителем оспариваются действия Администрации по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, а не в собственность.

Кроме того, в письменных возражениях изложены доводы заявителя о наличии, по его мнению, у ООО «Курск-Агро» права на заключение договора аренды земельного участка.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое действие в форме сообщения совершено 18.09.2017, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 03.10.2017, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод заинтересованного лица о пропуске данного срока судом отклоняется, поскольку, как следует из материалов дела, 03.04.2017 заявитель обращался в Администрацию с заявлением исх. № 118 от 30.03.2017 (т.2 л.д. 3) о предоставлении спорного земельного участка в собственность, а не в аренду.

В рамках настоящего дела оспаривается действие Администрации, выраженное в письме исх. № 293 от 18.09.2017 по отказу Обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Данное действие в форме сообщение совершено 18.09.2017, в связи с чем, заявитель не мог знать о нем 05.04.2017.

Таким образом, срок установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен, и заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемое действие совершено уполномоченным на то органом – Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как следует из материалов дела, 10.03.2017 за Муниципальным образованием «Брежневский сельсовет» Курского района Курской области было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1 л.д. 38-48).

11.09.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 388 от 11.09.2017 (т. 1 л.д. 51) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду на срок 49 лет без проведения торгов.

В письме исх. № 293 от 18.09.2017 (т. 1 л.д. 18) Администрация указала, что отказывает Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду без проведения торгов, со ссылкой на истечение установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ шестимесячного срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Иных оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в аренду письмо исх. № 293 от 18.09.2017 не содержит.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Администрацией заявление исх. № 388 от 11.09.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду на срок 49 лет без проведения торгов по существу рассмотрено не было.

Иные условия реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке (особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка, использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, использование земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него) заинтересованным лицом не исследовались и не оценивались, в силу чего формулировка Администрации в письме исх. № 293 от 18.09.2017 о том, что она отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду без проведения торгов, фактически означает отказ в рассмотрении заявления Общества.

В силу статьи 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Как указывалось выше, право собственности Муниципального образования «Брежневский сельсовет» Курского района Курской области на спорный земельный участок было зарегистрировано 10.03.2017, следовательно, течение установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ шестимесячного срока начинается с 11.03.2017 и оканчивается 11.09.2017.

Заявление ООО «Курск–Агро» (исх. № 388 от 11.09.2017) о предоставлении земельного участка подано 11.09.2017, то есть в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах, Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области необоснованно не было рассмотрено по существу заявление Общества исх. № 388 от 11.09.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду на срок 49 лет без проведения торгов.

Ссылки заявителя на то, что заинтересованным лицом ранее было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с непризнанием заявителя лицом, использующим спорный земельный участок, а также на то, что отказ Администрации в предоставлении ему в аренду иного земельного участка, который, так же как и спорный земельный участок, выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, мотивирован отсутствием документов, подтверждающих использование земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела осуществляется проверка оспариваемого действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженного в письме исх. № 293 от 18.09.2017, и установления его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, установление наличия полномочий у Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, а также установление того, нарушает ли оспариваемое действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, по смыслу части 4 статьи 200 АПК РФ, суд при рассмотрении настоящего дела не вправе давать оценку иным, не оспариваемым в рамках настоящего дела ненормативным правовым актам, решениям и действиям (бездействиям) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

На основании вышеизложенного, учитывая, что единственной причиной оспариваемого отказа явилось истечение установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ шестимесячного срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, судом также не рассматриваются иные доводы сторон, связанные с правом ООО «Курск-Агро» на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией необоснованно не было рассмотрено по существу заявление Общества исх. № 388 от 11.09.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в аренду на срок 49 лет без проведения торгов, действие Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженное в письме исх. № 293 от 18.09.2017, не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствие в реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого действия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры ООО «Курск–Агро» при обращении в арбитражный суд просило обязать Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Курск–Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; путем направления в адрес ООО «Курск–Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемый отказ был произведен исключительно со ссылкой на пропуск заявителем срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, то суда отсутствуют достаточные правовые основания для избрания в качестве способа устранения нарушенных прав ООО «Курск–Агро» возложение на Администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду обществу земельного участка и направлении соответствующего проекта договора.

В рассматриваемом случае адекватным способом восстановления нарушенного ответчиком права ООО «Курск–Агро» будет возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления ООО «Курск - Агро» от 11.09.2017 исх. № 388 о предоставлении в аренду земельного участка.

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 удовлетворено заявление ООО «Курск–Агро» о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-8932/2017 осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

- запрета Областному бюджетному учреждению «Фонд имущества Курской области» до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-8932/2017 осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

В силу пункта 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления ООО «Курск–Агро» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 36995 от 27.09.2017.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. № 293 от 18.09.2017, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Обязать Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» и рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» от 11.09.2017 исх. № 388 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова