Решение от 14 января 2019 г. по делу № А50П-772/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-772/2018
14 января 2019 года
г. Кудымкар


28 декабря 2018 года – дата объявления резолютивной части решения

14 января 2019 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре, в составе судьи: Данилова Андрея Анатольевича, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон, дело по заявлению:

ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Керимов и компания» (617120, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 2/3481Ю от 17 октября 2018 г. о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Керимов и компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления № 2/3481Ю от 17 октября 2018 г. о привлечении к административной ответственности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Определением Арбитражного суда Пермского края 08 ноября 2018 года заявление принято судом к производству в порядке упрощённого производства.

Согласно ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении упрощенного производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда от 08.11.2018 г.

Возражений, против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства сторонами не заявлено.

28 декабря 2018 года арбитражным судом вынесено решение в виде резолютивной части решения.

09 января 2019 года ООО «Керимов и компания» обратилось в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, в ходе осуществления 30.07.2018 контроля за достоверностью данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, проверены данные ООО «Керимов и компания», отраженные в декларациях по формам согласно приложениям к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованною для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, за 4 квартал 2017 года.

За проверяемый отчетный период ООО «КЕРИМОВ И КОМПАНИЯ» осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (сидра, пива и пивных напитков) в соответствии с актуальными данными первичных деклараций №№ 5, 6 от 18.01.2018, представленных в форме электронных документов.

В результате анализа представленных деклараций административным органом установлено искажение (несоответствие) представляемых ООО «Керимов и компания» сведений об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 года № 231.

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в форме электронного документа; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

Согласно Порядку заполнения предусмотрено следующее:

-организация заполняет декларации № 1-12 за квартал, являющийся отчетным периодом (п. 1.2);

- по декларации № 5 в графе 18 «итого» указывается общий объем поставленной продукции. Показатели графы 18 равны сумме показателей граф 15 - 17. При этом в графе 15 «организациям оптовой торговли» указывается объем продукции, поставленный организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами; в графе 16 «организациям розничной торговли» - объем продукции, поставленный организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции, в соответствии с сопроводительными документами; в графе 17 «на экспорт» - объем продукции, поставленный на экспорт, в соответствии с сопроводительными документами (п. 7.2);

- по декларации № 6 в графе 17 «дата поставки» указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно - транспортной накладной» -номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2);

- по декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12 к Правилам (далее - декларация № 12) в разделе I в графе 8 «закупки от организаций оптовой торговли» указывается объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (п. 14.2);

-по декларации № 12 в разделе II в графе 9 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком) указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации; в графе 10 «номер товарно - транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной; в графе 12 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларации) (п. 14.5).

При сопоставлении данных за 4 квартал 2017 года выявлены объемы поставленной продукции по декларации № 6 ООО «КЕРИМОВ И КОМПАНИЯ» в адрес недействующих индивидуальных предпринимателей, а именно:

№ п/п

Наименование контрагента

ИНН контрагента

Код

продукции

Дата поставки по декларации № 6

Объем поставки по декларации № 6

Дата прекращения деятельности контрагента

1.

ИП ФИО1

592008114452

500

05.10.2017

28,22

04.08.2017

2.

ИП ФИО1

592008114452

500

05.10.2017

1,96

04.08.2017

3.

ИП ФИО1

592008114452

500

12.10.2017

30,31

04.08.21017

4.

ИП ФИО1

592008114452

500

12.10.2017

0,48

04.08.2017

5.

ИП ФИО2

Анатольевич

594900015600

500

03.10.2017

11,99

21.07.2017

6.

ИП ФИО2

Анатольевич

594900015600

500

03.10.2017

0,96

21.07.2017

7.

ИП ФИО2

Анатольевич

594900015600

500

10.10.2017

5,75

21.07.2017

8.

ИП ФИО2

Анатольевич

594900015600

500

24.10.2017

8,51

21.07.2017

9.

ИП ФИО2

Анатольевич

594900015600

500

24.10.2017

0,44

21.07.2017

11 сентября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Керимов и компания» составлен протокол об административном правонарушении № 08-11/348Ю/2018.

17 октября 2018 года постановлением № 2/348Ю общество с ограниче6нной «Керимов и компания» привлечено к административной ответственности, установленной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, общество не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административный штраф, на предупреждение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).

Правила N 815 устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил N 815.

Пунктом 8 Правил N 815 установлено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

В силу статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

При этом на основании данных онлайн сервиса сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на сайте ФНС России по адресу: https://egrul.nalog.ru/#, выявлено, что получатели, приведенные в таблице, прекратили свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) возникает с момента внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определены основные понятия в следующих пунктах: 2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; 3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как правомерно посчитал административный орган, поставки Обществом алкогольной продукции в объеме 88,63 в адрес указанных в таблице граждан, а не индивидуальных предпринимателей, на основании Порядка N 231 не могут признаваться Обществом в качестве отгрузки продукции индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения установлен Управлением и подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При этих условиях в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела.

Постановление от 17.10.2018 вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в сумме 50000 руб., то есть в минимальном размере, установленном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.

При этом при назначении данного наказания Управление признало обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторность совершения однородного административного правонарушения, за что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ постановлением Управления от 31.08.2018 N 06-12/224Ю/2018 с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для вывода о повторном совершении Обществом однородного административного правонарушения и наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства у административного органа при принятии оспариваемого постановления отсутствовали.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, Общество указывает на необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

Статья 15.13 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Действительно, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящимся в общем доступе, Общество является малым предприятием.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207, N 302-АД18-6072).

Наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением Управления от 31.08.2018 года № 06-12/224Ю/2018, которым Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

Следовательно, совершенное Обществом административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Кроме того, при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением необходимо принимать во внимание характер совершенного правонарушения.

В частности, подписание деклараций с искаженными данными свидетельствует о необеспечении должного контроля со стороны Общества в данном вопросе, искаженные данные в декларациях вводят в заблуждение контролирующий орган относительно достоверной экономической деятельности субъектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции.

Таким образом, в действиях Общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности по представлению надлежащим образом оформленной декларации в момент ее подачи.

При этих условиях отсутствие доказательств наличия какого-либо вреда или ущерба совершенным административным правонарушением, на что указывает Общество в жалобе, не имеет правового значения, ввиду отсутствия совокупности условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Керимов и компания» отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Данилов