Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А46-22580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22580/2018
08 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу судебных приставов по ОАО г. Омска, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.12.2018,

при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строительство и услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.06.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, служебное удостоверение,

от ООО «УК «Строительство и услуги» - ФИО3 по доверенности от 17.01.2018, паспорт, после перерыва не явились,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» (далее – ООО «Сибирский коммунальник», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к отделу судебных приставов по ОАО г. Омска (далее – судебный пристав, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.12.2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строительство и услуги», которое является взыскателем по исполнительному листу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав на невозможность предоставления испрашиваемых документов.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строительство и услуги» возражал против удовлетворения заявленных требований, после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

20.09.2017 в отделе судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП России по Омской области (далее — ОСП по ОАО г. Омска) на основании исполнительного листа Арбитражного суда Омской области ФС № 012663703 от 31.08.2017, выданного по делу № А46-16598/2016, возбуждено исполнительное производство № 72878/17/55003-ИП. Предмет исполнения: обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» передать ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги» техническую или иную документацию (25 наименований), связанную с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, перечисленную в вышеназванном исполнительном документе.

Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник ООО «Сибирский коммунальник» получил 29.09.2017.

В 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, должник требования исполнительного документа в полном объеме не исполнил.

18.01.2018, на основании ст. ст. 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании с ООО «Сибирский коммунальник» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Исполнительский сбор взыскан.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора должнику установлен новый срок исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа — до 25.01.2018. Копию, данного постановления должник получил 19.01.2018.

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 25.01.2018, требования исполнительного документа в полном объеме должником исполнены не были.

Постановлением от 29.01.2018, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП России по Омской области, ООО «Сибирский коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за что обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление должник не обжаловал. Административный штраф оплачен.

29.01.2018 директору ООО «Сибирский коммунальник» вручено требование: в срок до 09.02.2018 передать взыскателю ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги» все техническую или иную документацию, связанную с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, перечисленную в исполнительном листе Арбитражного суда Омской области ФС № 012663703 от 31.08.2017, выданном по делу № А46-16598/2016.

Данное требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок в полном объеме не исполнено.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 16.07.2018 должнику устанавливался новый срок исполнения решения суда - до 30.07.2018.

Постановлением от 09.08.2018, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП России по Омской области, ООО «Сибирский коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за что обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Указанное постановление должник не обжаловал. Административный штраф оплачен.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 23.11.2018 должнику устанавливался новый срок исполнения решения суда в полном объеме - до 03.12.2018. Данное требование судебного пристава-исполнителя должником в установленный ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 10-дневный срок не обжаловано. На сегодняшний день ООО «Сибирский коммунальник» пропущен срок обжалования требования судебного пристава-исполнителя от 23.11.2018.

Однако, во вновь установленный срок требования вышеназванного исполнительного листа ООО «Сибирский коммунальник» в полном объеме не исполнены. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда, должником не представлены.

Согласно материалов исполнительного производства № 72878/17/55003-ИП, на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «Сибирский коммунальник» во исполнение решения суда предоставило судебному приставу-исполнителю следующие документы:

- акты весенне-осеннего осмотра (без дат), - паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях 2007-2012, 2014-2016 годов,

- ксерокопии актов выполненных работ от 26.05.2016, 30.01.2016, 29.04.2016, 18.02.2016, 26.04.2016, 31.05.2016, 23.05.2016, 24.06.2016, 21.03.2016, от августа 2016 года,

- акт технического состояния дома от 02.05.2016,

- ксерокопии документов общедомового прибора учета холодной воды,

- акт весеннего осмотра май 2016,

- наряд № ЛЮ-232, 233 на эксплуатацию в сезон 2016-2017,

- журнал регистрации осмотров,

- копия акта регистрации узла учета и сведений о. поверке от 21.03.2013,

- копии актов выполненных работ,

- акт приемки выполненных работ в квартире № 66,

- реестр собственников многоквартирного жилого дома № 18 по ул. 1-я Железнодорожная в г. Омске,

- копии протоколов общего собрания собственников дома № 18 по ул. 1 Железнодорожная в г. Омске от 20.04.2016, от 19.04.2010, 10.04.2011.

Из письма взыскателя ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги» от 20.07.2018 следует, что ООО «Сибирский коммунальник» передал взыскателю следующие документы: договора об использовании общего имущества собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, документы, обязанность хранения которых установлена ранее действовавшим Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, и действующим Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, карточки регистрации по месту жительства форма № 9, поквартирные карточки форма № 10.

Данное обстоятельство (частичное предоставление документов) учитывалось заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава при вынесении 11.12.2018 постановления о назначении административного наказания.

Однако, иная техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, перечисленная в исполнительном листе Арбитражного суда Омской области ФС № 012663703 от 31.08.2017, должником взыскателю не передана, судебному приставу-исполнителю также не предоставлена.

В связи с этим 04.12.2018 в отношении ООО «Сибирский коммунальник» судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 04.12.2018 заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава при вынесении 11.12.2018 в рамках исполнительного производства № 72878/18/55003-ИП вынесено постановления о назначении административного наказания. Данным постановлением ООО «Сибирский коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после наложения административного штрафа.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

То обстоятельство, что Общество ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требования по исполнительному производству по постановлению, вступившему в законную силу, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 23.11.2018 во вновь установленный срок после наложения административного штрафа по исполнительному производству.

Факт неисполнения требований исполнительного документа подтверждаются материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2018.

Те обстоятельства, что должником произведено частичное исполнение по отдельным позициям исполнительного документа, не опровергает неисполнение должником решения суда в полном объеме в срок до 03.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, заявитель принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, а также доказательств, свидетельствующих о наличие объективно непреодолимых для должника обстоятельств, препятствующих исполнить требования данного документа, Министерством в материалы дела не представлено.

Обжалуемым постановлением ООО «Сибирский коммунальник» привлечено к административной ответственности за неисполнение в полном объеме требований исполнительного листа Арбитражного суда Омской области ФС № 012663703 от 31.08.2017, выданного по делу № А46-16598/2016, поскольку должник не передал взыскателю ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги» все документы, перечисленные в данном исполнительном документе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Вышеуказанный исполнительный документ обязывает должника передать именно взыскателю ООО «Управляющая компания «строительство и услуги», а не судебному приставу-исполнителю определенный перечень документом. Довод заявителя о том, что ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги» отказывается от принятия каких-либо документов является голословным и ничем не подтверждено.

Присутствовавший при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель по доверенности ООО «Сибирский коммунальник» ФИО4 пояснил, что всю имеющуюся техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирного дома № 18 по ул. 1-я Железнодорожная в г. Омске, ООО «Сибирский коммунальник» предоставило либо судебному приставу-исполнителю, либо передало непосредственно взыскателю ООО «Управляющая компания «Строительство и услуги». Иной подобной документации у ООО «Сибирский коммунальник» нет.

Для восстановления технической и иной документации, касающейся управления вышеназванным многоквартирным домом, 04.12.2018 ООО «Сибирский коммунальник» обратилось с заявлениями (запросами) в соответствующие компетентные организации (органы). В подтверждение данного факта должник предоставил судебному приставу-исполнителю копии писем, почтовых квитанций, подтверждающих их направление адресатам.

Доводы представителя ООО «Сибирский коммунальник» не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершений административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку на протяжении длительного времени общество не принимало никаких мер, направленных на фактическое исполнение решения суда. Меры к восстановлению (получению) отсутствующей документации должник предпринял лишь 04.12.2018, то есть по истечении установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Таким образом, суд полагает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Мера ответственности определена административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в минимальном размере, что соотносится с характером совершенного деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в бездействии Общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судебным приставом- исполнителем не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение Общества к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановлении.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу судебных приставов по ОАО г. Омска, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.12.2018, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №3587 от 13.12.2018 в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков