Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А46-20182/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20182/2022
15 мая 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал гис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений № РНП-55-150/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-151/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-152/2022 от 03.10.2022

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик», директора, участника и учредителя (размер доли 100 %) общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность № 2 от 30.09.2022 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт), доверенность от 09.01.2023 № 01-03/АС сроком по 31.12.2023, диплом,

от бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» - ФИО4 (паспорт), доверенность от 22.12.2022 № 65 сроком по 31.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал гис» (далее – заявитель, Общество, ООО «НПО «Глобал гис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) № РНП-55-150/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-151/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-152/2022 от 03.10.2022 по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном подрядчике.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее – БУОО «Омскоблстройзаказчик»), директор, участник и учредитель (размер доли 100 %) ООО «НПО «Глобал гис» ФИО1.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконными решения № РНП-55-150/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-151/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-152/2022 от 03.10.2022.

Представитель Омского УФАС России против удовлетворения заявленных требований возражал, указывал на законность принятых решений о включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель БУОО «Омскоблстройзаказчик» поддержал позицию заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) 25.03.2022 БУОО «Омскоблстройзаказчик» размещены извещения № 0152200004722000401 с начальной (максимальной) ценой контракта 32 162 065,97 руб., № 0152200004722000403 с начальной (максимальной) ценой контракта 32 162 065,97 руб., № 0152200004722000394 с начальной (максимальной) ценой контракта 32 162 065,97 руб.

Заявка единственного участника указанных электронных аукционов (ООО «НПО «Глобал гис») признана соответствующей требованиям извещения., в связи с чем электронные аукционы признаны несостоявшимися, а ООО «НПО «Глобал Гис» признано победителем.

Между БУОО «Омскоблстройзаказчик» и Обществом 18.04.2022 заключен государственный контракт № 39-2022/Е на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта «Строительство врачебной амбулатории с. Звездино Москаленского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Москаленская центральная районная больница».

19.04.2022 БУОО «Омскоблстройзаказчик» заключены государственные контракты № 40-2022/Е, № 41-2022/Е на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов «Строительство врачебной амбулатории с. Камышино-Курское Муромцевского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Муромцевская центральная районная больница», «Строительство врачебной амбулатории с. Сухое Горьковского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Горьковская центральная районная больница» соответственно.

Указанные государственные контракты 21.04.2022 размещены на официальном сайте ЕИС.

БУОО «Омскоблстройзаказчик» 09.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения перечисленных государственных контрактов, размещенное в этот же день на официальном сайте ЕИС в разделе «Решение об одностороннем отказе», 22.09.2022 размещена информация о расторжении контрактов.

В Омское УФАС России 22.09.2022 от БУОО «Омскоблстройзаказчик» поступили обращения о включении информации о заявителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов № 39-2022/Е, № 40-2022/Е, № 41-2022/Е.

По результатам рассмотрения представленных материалов заинтересованным лицом приняты оспариваемые решения, которыми сведения об ООО НПО «Глобал гис» включены сроком на два года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не соглашаясь с указанными решениями, считая их незаконными, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной указанной статьей.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определяется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила ведения реестра).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств; с другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» пункта 13 Правил ведения реестра, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил ведения реестра, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как указано в статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 Главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Также на основании пункта 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

По результатам проведения электронных аукционов 18.04.2022, 19.04.2022 между БУОО «Омскоблстройзаказчик» и заявителем заключены государственные контракты № 39-2022/Е, № 40-2022/Е, № 41-2022/Е (далее также – Государственные контракты) на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов «Строительство врачебной амбулатории с. Звездино Москаленского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Москаленская центральная районная больница», «Строительство врачебной амбулатории с. Камышино-Курское Муромцевского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Муромцевская центральная районная больница», «Строительство врачебной амбулатории с. Сухое Горьковского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Горьковская центральная районная больница» соответственно (далее также – Объекты).

Государственные контракты вступают в силу со дня его заключения сторонами и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по контрактам (пункт 13.1 Государственных контрактов).

В соответствии с пунктом 1.1 Государственных контрактов подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный указанными контрактами Графиком исполнения контракта (Приложение №2) срок выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации Объектов.

Результатом выполненных работ по Государственным контрактам являются здания или сооружения, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию (пункт 1.2).

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения Государственных контрактов; окончание срока выполнения работ – 20 декабря 2022 года в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 2).

Графиком исполнения контракта (Приложение № 2 к Государственным контрактам) установлены сроки выполнения (начало, окончание) по каждому виду работ (этапу):

1 этап - выполнение работ по подготовке проектной документации; выполнение инженерных изысканий; разработка рабочей документации; получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (срок выполнения работ: с даты заключения Государственных контрактов по 01.09.2022 включительно);

2 этап - выполнение работ по строительству объекта (срок выполнения работ с 02.09.2022 по 10.12.2022);

3 этап - поставка оборудования (срок выполнения работ с 11.12.2022 по 20.12.2022).

Согласно пункту 7.4 Государственных контрактов Общество обязано выполнить работы в соответствии с условиями контрактов, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода (7.4.1), при проведении проектно-изыскательских работ принять на себя обязательства-в. соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактами выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства (пункт 7.4.5.1), передать заказчику результаты выполненных работ в соответствии с условиями Государственных контрактов (пункт 7.4.5.2).

БУОО «Омскоблстройзаказчик» имеет право в силу пункта 7.1.1 Государственных контрактов требовать от ООО «НПО «Глобал гис» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями указанных контрактов (пункт 7.1.1.1), а также на основании пункта 7.1.2 Государственных контрактов имеет право осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров, в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность заявителя.

Таким образом, вопреки доводам ООО «НПО «Глобал гис», нарушение условий о сроках выполнения, в том числе, промежуточных этапов работ по Государственным контрактам является существенным нарушением их условий.

Как было указано выше, 1 этап работ, а именно: выполнение работ по подготовке проектной документации; выполнение инженерных изысканий; разработка рабочей документации; получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, должен был быть закончен в срок по 01.09.2022 включительно.

Между тем Обществом результаты по 1 этапу выполнения работ по Государственным контрактам БУОО «Омскоблстройзаказчик» в срок по 01.09.2022 не представлены.

Согласно пункту 7.1.6 Государственных контрактов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение Государственных контрактов допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны указанных контрактов от исполнения Государственных контрактов в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с гражданским законодательством (пункт 13.8 Контракта).

В связи с отсутствием результатов выполненных работ, предусмотренных 1 этапом Государственных контрактов, БУОО «Омскоблстройзаказчик» 31.08.2022 в адрес Подрядчика направило претензию, а 09.09.2022 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Государственных контрактов.

Исходя из смысла статьи 716 ГК РФ подрядчик немедленно должен предупредить заказчика и приостановить работу до получения от заказчика указаний при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельств, создающих невозможность ее завершения в установленные сроки. Поскольку подрядчик не предупредил заказчика о причинах, из-за которых работы не будут выполнены в срок, то он не вправе ссылаться на указанные обстоятельства при предъявлении ему претензий заказчиком.

Таким образом, подрядчик, не выполнивший предусмотренную статьей 716 ГК РФ обязанность, несет риск наступления неблагоприятных последствий и ответственность за срок выполнения работы и ее надлежащее качество. Именно на подрядчика, как на лицо, профессионально действующее на рынке соответствующих подрядных работ, закон возлагает обязанность предупредить заказчика о неблагоприятных для него последствиях.

Так, с целью контроля своевременного выполнения работ по Государственным контрактам БУОО «Омскоблстройзаказчик» неоднократно обращалось к Обществу с требованием о предоставлении информации о ходе выполнения работ, а также уже разработанной документации для ее дальнейшего утверждения (письма № 06-1643 от 03.06.2022, № 06-1679 от 06.06.2022, № 06-1715 от 08.06.2022, № 06-1826 от 21.06.2022, № 06-1981 от 05.07.2022, № 06-2004 от 06.07.2022, № 06-2102 от 14.07.2022, № 06-2366 от 11.08.2022, № 06-2483 от 22.08.2022, от 31.08.2022), однако в ответах на указанные письма (от 21.06.2022 № 574, от 23.06.2022 № 576, от 07.07.2022 № 619, от 19.09.2022 № 727) Общество не указывало на приостановление работ по указанным Государственным контрактам в связи с невозможностью их осуществления ввиду непредставления БУОО «Омскоблстройзаказчик» какой-либо документации, неосуществления каких-либо действий.

В связи с чем доводы заявителя о нарушении им сроков, предусмотренных Государственными контрактами, в связи с допущением БУОО «Омскоблстройзаказчик» просрочки кредитора, что выразилось в отказе в содействии ООО «НПО «Глобал гис» в получении Технических условий присоединения, в предоставлении земельных участков по актам приема-передачи, доверенности для направления проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, актуализированных медико-технических заданий, сведений об ответственных лицах, судом отклоняются.

Также суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии в письмах БУОО «Омскоблстройзаказчик» от 09.09.2022 уведомления об отказе от исполнения Государственных контрактов как неподтвержденные материалами дела, поскольку из представленных писем от 09.09.2022 однозначно следует вывод о принятии БУОО «Омскоблстройзаказчик» решений об односторонних отказах.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что принятое заказчиком решения об односторонних отказах от исполнения Государственных контрактов 09.09.2022 были сформированы с использованием официального сайта ЕИС, подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещены в ЕИС, следовательно, датой поступления Обществу решений об односторонних отказах от исполнения Государственных контрактов и его надлежащим уведомлением признается 09.09.2022.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

То есть заявитель в период с 10.09.2022 по 19.09.2022 имел право устранить нарушение условий Государственных контрактов, послуживших основанием для принятия решений об односторонних отказов БУОО «Омскоблстройзаказчик» от их исполнения.

Между тем результаты работ по 1 этапы в указанный период заказчику представлены не были.

В связи с чем Государственные контракты 20.09.2022 в одностороннем порядке расторгнуты БУОО «Омскоблстройзаказчик» ввиду ненадлежащего исполнения предусмотренных обязательств Обществом, информация о чем размещена в реестре контрактов 22.09.2022.

Согласно части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Между тем доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом в материалы дела представлено не было.

Таким образом, с учетом того, что по состоянию на 20.09.2022 работы по 1 этапу Государственных контрактов Обществом выполнены не были, суд приходит к выводу о законности решений Омского УФАС России № РНП-55-150/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-151/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-152/2022 от 03.10.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года об ООО «НПО «Глобал гис» и о директоре, единственном участнике Общества ФИО1.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал гис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № РНП-55-150/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-151/2022 от 28.09.2022, № РНП-55-152/2022 от 03.10.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал гис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и о директоре, единственном участнике общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал гис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник