Решение от 10 января 2020 г. по делу № А66-16368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А66-16368/2019
г.Тверь
10 января 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям, ФИО5 (директор), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старицкие карьеры» (г.Старица) к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (г.Тверь) об оспаривании постановления № 337 о назначении административного наказания от 07.10.2019,


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старицкие карьеры» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 337 о назначении административного наказания от 07.10.2019.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал об отложении судебного разбирательсвта в связи с нахождением представителя в отпуске.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд, оценив мотивы, приведенные ответчиком в обоснование ходатайства об отложении рассмотрения дела, отклоняет данное ходатайство, поскольку ответчик не был лишен возможности направить в суд другого представителя. Кроме того, в ходатайстве не заявлено о намерении представить дополнительные доказательства, о необходимости совершить иные процессуальные действия.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 в отношении Общества вынесено постановление №337 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что Общество осуществляло пользование недрами с нарушением требований, установленных лицензией на право пользования недрами.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56561 ТЭ недропользователь по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пп. «д» п. 4.1 лицензии ТВЕ 56561 ТЭ недропользователь по основным видам, объемам и срокам проведения работ должен обеспечить наличие ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

В соответствии с п. 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 (далее - Правила), заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр предоставляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому.

Согласно протоколу технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ Общества на 2019 год от 18.04.2019 № 209/опи план развития горных работ на 2019 год согласован только 18.04.2019.

Таким образом, в период с 20 сентября по 25 декабря 2018 года Общество в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 4.2 , пп. «д» п. 4.1 лицензии ТВЕ 56561 ТЭ не обеспечено наличие согласованного в установленном порядке ежегодного плана развития горных работ на 2019 год.

Согласно позиции Общества оно является объектом с сезонным характером работ, в связи с чем, в соответствии с п. 15 Правил, согласно которого для объектов с сезонным характером работы или объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы и схемы развития горных работ изменений, время и место рассмотрения планов и схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 корректировки рабочего проекта разработки и рекультивации нарушенных земель по степени взаимности вскрышных, добычных и горно-подготовительных работ система разработки классифицируется как полузависимая, при которой вскрышные, добычные и горно-подготовительные работы выполняются без жесткой взаимной увязки во времени (именно добычные работы носят сезонный характер) а режим работы карьера на вскрышных работах принимается как круглогодичный.

Одновременно необходимо отметить, что согласно протоколам технических совещаний по рассмотрению планов развития горных работ на 2017 и 2018 года вскрышные работы и работы по добыче полезного ископаемого осуществляются Обществом в весенний, осенний и зимний периоды, что не также свидетельствует о сезонном характере работ Общества при пользовании недрами.

Представленный Обществом приказ № 45-л от 09.04.2018 и № 237-л от 16.11.2018 не свидетельствует о том, что Общество относится к объектам с сезонным характером. Данные приказы является внутренними документами и свидетельствуют об установлении распорядка дня, выполнения тех или иных работ при проведении добычи полезных ископаемых в 2018 году, которые определяются самостоятельно предприятием.

В соответствии с п. 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814, планы развития горных работ должны быть согласованы и утверждены в установленном порядке до начала проведения работ, т.е. осуществление работ по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ не допускается.

У Общества имеется план развития горных работ на 2018 год, однако не обеспечено выполнение в течение 2018 года плановых объемов добычи, вскрыши и рекультивации, установленных протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2018 год №205/опи от 20.04.2017.

Указанные обстоятельства подтверждены постановлениями о назначении административного наказания от 24.04.2019 № 4.1-Пс/0039/2-2019 и № 4.1-Пс/0039/1-2019, вынесенными Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанные постановления вступили в законную силу.

Согласно пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 56561 ТЭ недропользователь обязан предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ежегодно (до 1 февраля года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты, в том числе:

о выполнении условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами;

о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

Обществом 23.01.2019 в адрес Министерства предоставлен отчет о выполнении условий пользования недрами.

В указанном отчете имеется запись о том, что разработка месторождения производится с соблюдением природоохранных мероприятий.

Согласно позиции Общества, учитывая, что форма отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды законодательно не установлена, запись о том, что разработке месторождения производится с соблюдением природоохранных мероприятий, свидетельствует о предоставлении информации о результатах мониторинга.

Согласно разделу 11 корректировки рабочего проекта мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Кроме того, согласно корректировке рабочего проекта Общество обязано выполнять в том числе, следующие мероприятия мониторинга:

инструментальные наблюдения за устойчивостью откосов на карьере -1 -2 раза в год;

наблюдения за загрязнением недра, геологической среды на карьере и прогнозирование степени загрязнения - 1 раз в квартал;

наблюдение за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды в паводковый период с 15.04 по 15.05, с 15.09 по 15.10 и меженный период с 20.07 по 20.08. Еженедельно в указанные периоды;

учет объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу при работе механизмов расчетным методом - 1 раз в квартал;

- учет объемов образующихся отходов расчетным методом - 1 раз в квартал.

Кроме того, для каждого из указанных мероприятий корректировкой проекта предусмотрена периодичность экспертной оценки прогнозирования -1 раз в год.

Таким образом, отчет о результатах мониторинга окружающей среды должен содержать сведения о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов указанных выше мероприятий.

Учитывая, что предоставленный Обществом отчет о выполнении условий пользования недрами, не содержит указанной информации, он не может быть признан, в том числе отчетом о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

Одновременно необходимо отметить, что проведение производственного экологического контроля предоставление отчетности о его результатах и других документов в области охраны окружающей среды в Управление Росприроднадзора по Тверской области не освобождает недропользователей от соблюдения условий, предусмотренных лицензий на право пользования недрами, в части выполнения обязанности предоставления отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

Таким образом, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в деянии Общества события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, обязательными признаками административного правонарушения являются противоправность и виновность.

При указанных обстоятельствах в деянии Общества содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 соответственно постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства совершения Обществом вмененного ему правонарушения, принятые Обществом меры по предоставлению в Министерство отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля 14.03.2019, отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов 28.01.2019, отчета о выполнении условий пользования недрами за 2018 год 23.01.2019, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176, 177, 180-182, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 7 октября 2019 года №337 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания "Старицкие карьеры" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 160 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья


А.Г.Белова