Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А58-12675/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12675/2019
19 февраля 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.02.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Ленского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.12.2019 № 73/8021 к муниципальному унитарному предприятию «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа – Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от административного органа – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020 № 55/20,

УСТАНОВИЛ:

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ленское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (далее – МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган в судебное заседание своих представителей не направил, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда по месту их нахождения, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного органа.

14.02.2020 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от предприятия поступил отзыв от 14.02.2020 № 08-03-161 о несогласии с заявлением. В обоснование несогласия указано, что предприятием были предприняты попытки получения банковской гарантии и заемных средств, долг образовался из-за дебиторской задолженности, считает, что правонарушение совершено неумышленно.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, судом в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание первой инстанции.

17.02.2020 от Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа. В обоснование ходатайства указано, что заявление о совершении административного правонарушения было направлено АО «Сахатранснефтегаз» в связи с непредставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа.

Суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением удовлетворил ходатайство АО «Сахатранснефтегаз» и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.02.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по РС (Я) за основным государственным регистрационным номером <***>.

29.12.2018 между АО «Сахатранснефтегаз» (далее – поставщик) и МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» (далее – потребитель) заключен договор на поставку природного газа № 5Ж-1, согласно которому поставщик обязуется поставить, а потребитель принять и оплатить за природный газ для производственных и (или) хозяйственных нужд объектов: <...> (квартальная котельная), <...> (модульная котельная), <...>.

Поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке природного газа, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты за газ.

Наличие задолженности подтверждается справкой о задолженности за период февраль-апрель 2019, соглашением о порядке проведения взаимных расчетов от 25.06.2019№ 286/19-хоз, расчетом задолженности за март 2019, а так же решениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате за газ.

На 19.12.2019 у предприятия имелась задолженность перед АО «Сахатранснефтегаз» больше двойного размера среднемесячной величины обязательств по оплате за газ, что послужило основанием для отправки уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за газ (далее – уведомление).

На основании уведомления направленного поставщиком АО «Сахатранснефтегаз» в адрес покупателя МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» от 24.09.2019 о предоставлении обеспечения обязательств по оплате за газ в размере 19 758 503,0 рублей, размер среднемесячной величины обеспечения обязательств составляет 6 586 167,77 рублей. Однако, в указанные уведомлением сроки, обеспечение обязательств по оплате газа, или доказательств оплаты указанной задолженности предприятием в адрес поставщика не поступило.

По состоянию на 19.12.2019 со стороны МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» административным органом было выявлено нарушение пункта 2.1 договора на поставку газа от 20.12.2018 № 5Ж-1, выразившееся в неоплате по выставленным счетам на сумму в размере 19 758 503,0 рублей.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» надлежаще извещено – уведомление от 17.12.2019 № 745, вх. от 17.12.2019 № 1689-02-03.

В назначенный день, 19.12.2019 должностным лицом административного органа в отношении предприятия при участии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 745, согласно которому предприятию вменяется не предоставление обеспечения исполнения обязательства по оплате за газ, бездействие предприятия квалифицировано административным органом по статье 14.61 КоАП РФ. Копия вручена в тот же день представителем предприятия ФИО4

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Ленском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2010 г. № 1148, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

Проверив процедуру привлечения предприятия к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Протокол составлен в присутствии представителя предприятия.

При таких обстоятельствах каких-либо существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предприятия к ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по данной статье выступают потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а также потребители газа, потребители тепловой энергии либо теплоснабжающие организации, категории которых предусмотрены в абзаце 1 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение указанным субъектом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 названного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила № 162).

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что на основании уведомления от 18.09.2019 № 03-5974 (л.д. 21-22), направленного поставщиком АО «Сахатранснефтегаз» в адрес покупателя МУП «Жатайтеплосеть» ГО «Жатай» (вх. штамп от 24.09.2019) о предоставлении обеспечения обязательств по оплате за газ в размере 19 758 503,0 рублей, размер среднемесячной величины обеспечения обязательств составляет 6 586 167,77 рублей. Однако, в указанный в уведомлении срок - 60 дней после получения уведомления, в данном случае до 23.11.2019, обеспечение обязательств по оплате газа или доказательств оплаты указанной задолженности предприятием в адрес поставщика не поступило.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от 19.12.2019 № 745, справкой о задолженности за период февраль-апрель 2019 (л.д. 20), соглашением о порядке проведения взаимных расчетов от 25.06.2019№ 286/19-хоз (л.д. 72-73), расчетом задолженности за март 2019 (л.д. 74), а также решениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2019 по делу № А58-4522/2019, от 16.07.2019 по делу № А58-6133/2019, от 24.07.2019 по делу № А58-6834/2019), ответчиком по существу не оспариваются и свидетельствуют о наличии в деянии предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует признать недоказанным факт совершения предприятием всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения, а потому является доказанным наличие в его действиях вины.

Таким образом, наличие в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения подтверждено.

Ссылка предприятия на попытки получения банковской гарантии и заемных средств, об образовании долга из-за дебиторской задолженности, о неумышленном совершении правонарушения, не принимается судом, поскольку данное обстоятельство не исключают вину предприятия в совершении правонарушения.

Предприятие не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

Статья 2.9 КоАП РФ закрепляет, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», фактических и правовых обстоятельств рассматриваемого дела, суд не находит исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения. Кроме того, правонарушение совершено предприятием не впервые (дело № А58-10752/2018).

Судом также не установлено оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в результате совершенного правонарушения допущено причинение имущественного вреда контрагенту предприятия.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предприятие не представило в суд доказательств, свидетельствующих о наличии у него каких-либо исключительных обстоятельств указанных в данной норме.

Санкция статьи 14.61 Кодекса предусматривает меру административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

нарушение предприятием установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, за которое предусмотрена ответственность статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению;

с учетом характера совершенного нарушения муниципальное унитарное предприятие «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» следует привлечь на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 25.02.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677902, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить муниципальному унитарному предприятию «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 25.02.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 677902, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

р/с <***> (Отделение НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск);

БИК 049805001;

ИНН <***>;

КПП 143501001;

КБК 498 1 16 01141 01 9000 140;

ОКТМО 9862700;

УИН 49814351912.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58 -12675/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Р.И. Эверстова