Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А23-1324/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1324/2021
16 августа 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2021

Полный текст решения изготовлен 16.08.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стора Энсо Пакаджинг ББ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>)

к Главному управлению Государственного строительного надзора Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 143103, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 16.12.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стора Энсо Пакаджинг ББ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Главгосстройнадзору Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2021 № 10-53-020700-004 по делу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

В обоснование требования указано на отсутствие события правонарушения, нарушение порядка проведения проверки.

Заинтересованное лицо в отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что нарушение выявлено в ходе объезда территории – мероприятия без взаимодействия с заявителем. Считает, что выявленный факт возведения столбчатых монолитных железобетонных фундаментов свидетельствует о возведении объекта капитального строительства. Факт отсутствия разрешения на строительство подтверждается сведениями государственной информационной системы (ГИС).

На основании положений статей 9, 65,70 (часть 31), 123, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденного управлением, специалистом управления в ходе объезда территории 03.09.2020 выявлен факт строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030102:43 по адресу: <...>. Информация о наличии разрешения на строительство в ГИС отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030102:43 находится в собственности общества. Таким образом, общество осуществило строительство объекта капитального строительства в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Определением управления от 07.09.2020 в отношении общества возбуждено дело по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Консультантом отдела управления 07.10.2020 за № 10-53-020700-6-01 в отношении общества в отсутствие его представителя (извещено надлежаще) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому обществом на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030102:43 осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство. За период с 03.09.02020 по 07.10.2020 выполнены следующие виды работ: устройство металлических несущих конструкций (колонн, ферм, вертикальных связей, прогонов покрытия), устройство покрытия здания. Данный объект в соответствии с п. 10 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) является объектом капитального строительства. Объект капитального строительства имеет прочную связь с землей, имеется заглубленный фундамент, поэтому объект невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению – нарушены требования ст. 51.1 ГрК РФ. Ввиду отсутствия разрешения на строительство объект является самовольной постройкой.

Первым заместителем начальника управления 01.02.2021 за № 10-53-020700-004 в отношении общества в отсутствие его представителей (извещено надлежаще) по данному факту вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в частности, в деяниях, которые реализуются только лицом, осуществляющим строительство без соответствующего разрешения (самостоятельно или на основании договорных отношений).

Таким образом, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство (абзац второй пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из пунктов 10, 10.2, 13 и 14 статьи 1 ГрК РФ следует, что объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение и объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В части 2 статьи 51 ГрК РФ указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Обязанность застройщика по получению разрешения на строительство установлена частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030102:43, на котором осуществляется строительство, находится в собственности общества.

Общество не оспаривает факт строительства, но отрицает его капитальный характер.

Определением суда от 07.04.2021 управлению предложено раскрыть доказательства в деле. Определением суда от 12.05.2021 управлению предложено представить нормативно обоснованный отзыв по всем доводам заявителя, в том числе о недоказанности капитального характера постройки со ссылкой на письмо Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20, неподнадзорности объекта управлению. Обосновать связь между координатами на представленных фотоматериалах и участком общества. Определением суда от 15.06.2021 управлению вновь указано представить письменные пояснения относительно того, какими именно доказательствами подтверждается наличие фундамента, его материал, связь с землей (глубина заложения).

Управление письменно пояснило, что объект имеет прочную связь с землей в виде фундамента и металлических колонн, что придает ему стационарное положение.

Представленные управлением фотоматериалы, датированные 07.10.2020, демонстрируют навес, собранный из металлоконструкций и накрытый крышей.

По мнению суда, эти фотографии не позволяют сделать вывод о наличии фундамента, его материале, связи с землей (глубине заложения). Более того, качество фотографии позволяет сделать вывод о том, что крепление несущих опор конструкции по крайней мере в нижней её части осуществляется болтовыми соединениями, что указывает на сборно-разборный характер конструкции, позволяющий осуществить её перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения.

Никаких иных доказательств капитального характера спорной конструкции, кроме голословных утверждении в протоколе и постановлении, материалы делане содержат.

Вопреки установленному ч. 4 ст. 210 АПК РФ распределению бремени доказывания, из собранных управлением материалов не представляется возможным достоверно установить ни неразборность конструкции, ни неразрывность её связи с землёй (наличие фундамента, его материал, глубину заложения).

Учитывая, что восполнение недостатков административного материалане относится к задачам арбитражного судопроизводства в рамках § 2 гл. 25 АПК РФ, и руководствуясь положениями ст. 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в настоящем случае капитального характера возводимого сооружения, а следовательно, и обязанности общества по получению разрешения на строительство. Изложенное свидетельствует о том, что административным органом не доказан состав вменённого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Главного управления Государственного строительного надзора Московской области от 01.02.2021 № 10-53-020700-004 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стора Энсо Пакаджинг ББ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков