Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А33-27630/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

07 октября 2024 года


Дело № А33-27630/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября  2024  года.

В полном объеме решение изготовлено    07 октября 2024  года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антей" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей, обязании согласовать передачу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-лес» (ИНН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 02.10.2022 (до и после перерыва);

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2024 (до и после перерыва);

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО3, прокурора;

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания Заикиной А.В., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Антей" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 14.12.2016 № 739-3. выразившейся в ответе Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012051 от 25.08.2023 г., обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в течении десяти дней от даты вступления в законную силу решения суда, согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016 г. от ООО «Антей» к ООО «Ресурс-лес».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-лес».


Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 40 мин. 23.09.2024 о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 333 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-лес» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-лес».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворил устное ходатайство Прокуратуры Красноярского края об исключении из числа третьих лиц.

Прокуратура Красноярского края привлечена к участию в деле на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор представил в материалы дела заключение, которое приобщено на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью  «Антей» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесного участка от 25.11.2016 г. № 5, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок на срок 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее - лесной участок). Пунктом 2 договора аренды определен участок, подлежащий сдаче в аренду: площадью 4010,0000 га. (уточненная площадь в соответствии с проведенным межеванием 40100000 кв.м.), отнесенный к эксплуатационным и защитным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. предназначенный для заготовки древесины, категория земель: земли лесного фонда, расположенный: Красноярский край. Енисейский район, Пировское лесничество, Болыпекетское участковое лесничество, в кварталах №№ 32, 33. 59, 60, 62, 63, с кадастровым номером 24:12:0190101:4.

Указом Губернатора Красноярского края от 13.07.2016 г. № 139-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», в структуру органов исполнительной власти Красноярского края включено министерство лесного хозяйства Красноярского края. Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 г. № 560-р создано министерство лесного хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений.

Пунктом 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 г. № 560-р установлено, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в части обязательств, связанных с осуществлением полномочий в области лесных отношений, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений. Положение о министерстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п. В едином государственном реестре юридических лиц министерство лесного хозяйства зарегистрировано 03.08.2016 г.. о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 03.08.2016 № 006339448.

Срок действия договора аренды установлен с момента государственной регистрации на 49 лет.

28.07.2023 истец направил в адрес ответчика обращение  № 29/07  о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком с приложением проекта договора уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016.

25.08.2023 ответчик направил в адрес истца письмо № 86-012051, согласно которому министерство на основании пункта 11 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од, отказывает в совершении сделки по договору аренды лесного участка между ООО «Антей» и ООО «Ресурс-лес».

В обоснование отказа ответчик сослался на положения статьи 448 ГК РФ.

Истец, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим иском о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 14.12.2016 № 739-3, выразившемся в ответе Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012051 от 25.08.2023, а также обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в течении десяти дней от даты вступления в законную силу решения суда, согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016 г. от ООО «Антей» к ООО «Ресурс-лес».

Ответчик требования истца не признал, в отзыве на заявление, указав следующее:

- согласно подпункту «в» пункта 11 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од (далее - Порядок № 486-од) согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами не выдается в случае, если договор аренды заключен по результатам торгов после внесения изменений в пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заключение договора аренды возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора;

- Министерство письмом от 25.08.2023 № 86-012051 в соответствии с подпунктами «в», «и» пункта 11 Порядка № 486-од отказало в согласовании совершения сделки по договору аренды № 739-з между ООО «Антей» и ООО «Ресурс-лес» в связи с:

установленным запретом на уступку прав по обязательствам, возникшим из договора аренды в соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 01.06.2015, согласно которому победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора;

ведением исполнительного производства на основании решений Пировского районного суда Красноярского края от 06.07.2021 по делам № 2-130/2021, № 2-133/2021, от 27.10.2022 по делу № 2-176/2022, по искам КГБУ «Лесная охрана» об обязании произвести очистку лесного участка по договору аренды;

- в договоре аренды № 739-з не содержится условия о праве арендатора на передачу прав и обязанностей по договору аренды, что также подтверждает указанное в п.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ, ч.б ст.71 Лесного кодекса РФ;

- комплексная экспертиза документов заявителя, представленных к заявлению о передаче прав по договору аренды не входит в предмет судебного исследования в рамках настоящего дела, такая проверка согласно пункту 7.1 Порядка № 486-од отнесена к полномочиям министерства.

Прокуратурой Красноярского края дано заключение, согласно которому  отказ Министерства в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды от 14.12.2016 № 739-3 лесного участка является правомерным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 25.09.2023 путем подачи документов через систему электронной подачи документов Мой арбитр, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

С учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Красноярского от 13.07.2016 № 139-уг «О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 №224-УГ «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена министерством лесного хозяйства Красноярского края.

В силу абзацев 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 №560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, установить, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – положение).

Согласно пункту 1.1 положения министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Учитывая положения статей 71, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 и письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами», министерство, являясь арендодателем лесного участка, уполномочено на согласование сделок с арендованными лесными участками или арендными правами.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей.

Как следует из материалов дела, между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью  «Антей» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесного участка от 25.11.2016 г. № 5, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок на срок 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее - лесной участок). Пунктом 2 договора аренды определен участок, подлежащий сдаче в аренду: площадью 4010,0000 га. (уточненная площадь в соответствии с проведенным межеванием 40100000 кв.м.), отнесенный к эксплуатационным и защитным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. предназначенный для заготовки древесины, категория земель: земли лесного фонда, расположенный: Красноярский край. Енисейский район, Пировское лесничество, Болыпекетское участковое лесничество, в кварталах №№ 32, 33. 59, 60, 62, 63, с кадастровым номером 24:12:0190101:4.

Договор аренды лесного участка от 14.12.2016 № 739-3 заключен министерством с ООО «Антей» на основании протокола о результатах аукциона от 25.11.2016 № 5 (п.1 договора аренды № 739-з).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 7.1 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од (далее - Положение), основанием для начала процедуры согласования сделки с арендованными лесными участками или арендными правами является представление в министерство лесопользователем лично, по почте на бумажном носителе заявления с приложенными документами.

Приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од создана комиссия по рассмотрению заявлений о выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами в целях реализации положений статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и утвержден Порядок выдачи согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами (сдача арендатором арендованного имущества в субаренду (поднаем) и передача прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В результате перенайма происходит замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды, в связи с чем при осуществлении такой сделки необходимо соблюдать нормы гражданского законодательства об уступке требования и переводе долга. В соответствии со статьей 391 Гражданского кодекса Российской Федерации перенаем совершается по волеизъявлению прежнего и нового должников и кредитора с соблюдением требований к форме, предъявляемых к основной сделке, включая государственную регистрацию.

Учитывая содержание прав и обязанностей сторон по договорам аренды, право арендодателя как собственника имущества устанавливать условия пользования его имуществом, в том числе вводить запрет на передачу его другим лицам, игнорирование этого условия является нарушением не только существующего обязательства между сторонами и положений указанных норм материального права, а также нарушением принадлежащего собственнику правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од (далее - Порядок № 486-од) согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами не выдается в случае, если договор аренды заключен по результатам торгов после внесения изменений в пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заключение договора аренды возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

28.07.2023 истец направил в адрес ответчика обращение  № 29/07  о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком с приложением проекта договора уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 739-3 от 14.12.2016.

25.08.2023 ответчик направил в адрес истца письмо № 86-012051, согласно которому министерство на основании пункта 11 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од, отказывает в совершении сделки по договору аренды лесного участка между ООО «Антей» и ООО «Ресурс-лес».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, приведена правовая позиция, согласно которой к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

В силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Положения лесного законодательства имеют приоритет перед нормами гражданского и земельного законодательства по вопросам аренды лесных участков, которые прямо урегулированы лесным законодательством.

Пунктом 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения  договора от 14.12.2016) устанавливался запрет на уступку прав только по договорам аренды лесных участков, заключенным по итогам конкурса.

В отношении договоров, заключенных по результатам аукционов, запрет на уступку прав был установлен на основании Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ.

Исходя из изложенного, на момент заключения договора лесным законодательством допускалась  уступка прав арендаторов по договорам аренды лесных участков, заключенных по результатам аукционов.

Согласно статьям 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) типовые договоры аренды лесных участков утверждаются Правительством Российской Федерации для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды действовала форма типового договора аренды лесного участка, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003.

Подпунктом «у» пункта 12 типового договора аренды лесного участка на арендатора возложена обязанность согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что министерство и ООО «Антей» заключили договор аренды лесного участка по типовой форме и в силу подпункта «т» пункта 12 договора арендатор обязался согласовывать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Исходя из условий договора и статьи 5 Федерального закона 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» к числу действий, подлежащих согласованию с арендодателем, отнесена передача арендатором прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Таким образом, закон и договор аренды № 739-3 от 14.12.2016 предусматривают возможность перенайма только с письменного согласия арендодателя.

Согласно внесенным изменениям в пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившим в силу 01.06.2015, установлен запрет на уступку прав по обязательствам, возникшим из договора, заключение которого в силу закона возможно только на торгах, в том числе данный запрет распространяется на заключённый с ООО «Антей» договор аренды № 739-3.

Передача лесного участка по договору аренды, заключенному с ООО «Антей» в порядке, не предусмотренном законом для такого субъекта, без установленных законом публичных процедур предоставления лесных участков для заготовки древесины, находящихся в государственной собственности, нарушает закрепленный действующим лесным законодательством принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также права неопределенного круга лиц в обеспечении прав каждого на приобретение в пользование лесного участка с соблюдением публичных (аукционных) процедур.

Указанное согласуется с внесенными изменениями в п.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ, ч.6 ст.71 Лесного кодекса РФ, об установлении запрета на уступку прав по обязательствам, возникшим из договора для заготовки древесины, заключение которого в силу закона возможно только на торгах.

Кроме того, в договоре аренды № 739-з не содержится условия о праве арендатора на передачу прав и обязанностей по договору аренды, что также подтверждает указанное в п.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ, ч.6 ст.71 Лесного кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, арендатор ООО «Антей» не вправе уступать права по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора аренды в соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что статья  71 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды лесного участка от 14.12.2016, запрета перенайма либо уступки прав и обязанностей по такому договору не содержала,  в связи с чем  к правоотношениям, возникшим 14.12.2016, нормы действующего на сегодняшний день законодательства применению не подлежат, судом отклоняется.

Применение к спорным правоотношениям положений статьи 71 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, противоречит общим положениям о действии гражданского законодательства во времени.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, указано, что действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.

Таким образом, с учетом пункта  7 статьи 448 ГК РФ, положения пункта  2 статьи 615 ГК РФ к спорным правоотношениям не применяются.

Указанная позиция изложена также в заключении Прокуратуры Красноярского края от 23.09.2024, представленной в материалы дела.

Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается, поскольку в приведенных делах судом исследовались иные фактические обстоятельства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности все представленные в материалы дела участвующими в деле лицами доказательства,  суд пришел к выводу о том, что министерством лесного хозяйства Красноярского края в силу требований части 1 статьи 65, части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказано соответствие оспариваемого решения требованиям лесного законодательства и, соответственно, отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

При изложенных обстоятельствах, в иске следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по чеку-ордеру от 25.09.2023.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6 000 руб. и подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

С.А. Красовская