Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А73-7492/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-7492/2018
г. Хабаровск
07 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВАСИЛЬЕВ»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.05.2018г. № 560 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2018г. № 1; ФИО3, представитель по доверенности от 03.09.2018г. № 8;

от административного органа – не явились.


Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «ВАСИЛЬЕВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.05.2018г. № 560 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель ООО «ВАСИЛЬЕВ» в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении ответил на вопросы суда.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По обращению потребителя № 351 от 16.02.2018г., Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что ООО «Васильев» при оказании услуги перевозки маршрутом 56 (номер <***>) в 09 час. 29 мин. 15.02.2018г. на территории городского округа «Город Хабаровск» потребителю выдан контрольный билет «Автобус», способ оплаты - «банковская карта» №***5425, перевозчик - ООО «Васильев», серия билета 000540с478, маршрут 56, рейс 4, безналичной оплаты стоимостью 25 руб., в салоне автора до сведения пассажиров в доступном для обозрения месте доводится информация об условиях приобретения услуги перевозки пассажира, которой установлено преимущество для отдельных потребителей или оказание им предпочтения в зависимости от способа оплаты услуги перевозки, заверенная печатью ООО «Васильев», что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса РФ.

Так, исходя из обращения потребителя (№ 351 от 16.02.2018г.) следует, что при проезде данным пассажиром в автобусе маршрута 56 перевозчика ООО «Васильев», был установлен факт различной стоимости услуги перевозки, а именно в зависимости от способа оплаты:

за наличный расчет - 26 руб.;

за безналичный расчет - 25 руб.

При этом данный факт подтверждается информационным объявлением размещенном в указанном автобусе перевозчика ООО «Васильев» о том, что с 10.02.2018г. вводится новый тариф на проезд в автобусе: до 20:00- за наличный расчет - 26 руб., за безналичный расчет - 25 руб.

Настоящая информация заверена печатью ООО «Васильев», а также подтверждается объявлением в транспортном средстве ООО «Васильев» от 05.02.2018г. о скидке в размере 4-х процентов при использовании безналичной формы оплаты, указанный размер скидки в объявлении основан на приказе ООО «Васильев» № 4 от 05.02.2018г.

При расчете наличным способом стоимость услуги составила 26 руб., представлены билеты «Автобус» перевозчик ООО «Васильев»: серии ТВ-002 № 048414 цена 24 руб.; серии ЧИ-002 № 082414 цена 2 руб.


В соответствии с п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1) - При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ - публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В ходе проверки установлено, что ООО «Васильев» допустило нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 426 Гражданского кодекса РФ.

Указанные действия Общества квалифицированы административным органом по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Уведомлением от 01.03.2018г. № 04.0-2047 ООО «Васильев» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 23.03.2018г. на 12 часов 30 минут.

По данному факту 23.03.2018г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4, в присутствии председателя ООО «Васильев» Черной О.Н., действующей на основании доверенности от 18.01.2018г. № 1-4, составлен протокол об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г. по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.



Копия протокола об административном правонарушении вручена председателю ООО «Васильев» Черной О.Н. - 23.03.2018г., правонарушение ей не признано.

Определением от 19.04.2018г. № 560 ООО «Васильев» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.05.2018г. с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, которое получено Обществом под вх. № 171 от 19.04.2018г.

03.05.2018г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО5, вынесено постановление от 03.05.2018 № 560 о назначении ООО «Васильев» административного наказания по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовала председатель ООО «Васильев» ФИО6, действующая на основании доверенности от 18.01.2018г. № 1-4.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Васильев» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с установленными нарушениями 23.03.2018г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4, в присутствии председателя ООО «Васильев» Черной О.Н., действующей на основании доверенности от 18.01.2018г. № 1-4, составлен протокол об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г. по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г. - по обращению потребителя № 351 от 16.02.2018г., Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что ООО «Васильев» при оказании услуги перевозки маршрутом 56 (номер <***>) в 09 час. 29 мин. 15.02.2018г. на территории городского округа «Город Хабаровск» потребителю выдан контрольный билет «Автобус», способ оплаты - «банковская карта» №***5425, перевозчик - ООО «Васильев», серия билета 000540с478, маршрут 56, рейс 4, безналичной оплаты стоимостью 25 руб., в салоне автора до сведения пассажиров в доступном для обозрения месте доводится информация об условиях приобретения услуги перевозки пассажира, которой установлено преимущество для отдельных потребителей или оказание им предпочтения в зависимости от способа оплаты услуги перевозки, заверенная печатью ООО «Васильев», что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса РФ.

Так, исходя из обращения потребителя (№ 351 от 16.02.2018г.) следует, что при проезде данным пассажиром в автобусе маршрута 56 перевозчика ООО «Васильев», был установлен факт различной стоимости услуги перевозки, а именно в зависимости от способа оплаты:

за наличный расчет - 26 руб.;

за безналичный расчет - 25 руб.

При этом данный факт подтверждается информационным объявлением размещенном в указанном автобусе перевозчика ООО «Васильев» о том, что с 10.02.2018г. вводится новый тариф на проезд в автобусе: до 20:00- за наличный расчет - 26 руб., за безналичный расчет - 25 руб.

Настоящая информация заверена печатью ООО «Васильев», а также подтверждается объявлением в транспортном средстве ООО «Васильев» от 05.02.2018г. о скидке в размере 4-х процентов при использовании безналичной формы оплаты, указанный размер скидки в объявлении основан на приказе ООО «Васильев» № 4 от 05.02.2018г.

При расчете наличным способом стоимость услуги составила 26 руб., представлены билеты «Автобус» перевозчик ООО «Васильев»: серии ТВ-002 № 048414 цена 24 руб.; серии ЧИ-002 № 082414 цена 2 руб.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

23.03.2018г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4, в присутствии председателя ООО «Васильев» Черной О.Н., действующей на основании доверенности от 18.01.2018г. № 1-4, составлен протокол об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г. по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Судом по материалам дела установлено, что в обжалуемом постановлении Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 560 от 23.03.2018г. о привлечении ООО «Васильев» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ, указаны обстоятельства правонарушения, которые не были установлены при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г. по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно: из обжалуемого постановления следует, что:

При рассмотрении обращения потребителя от 20.02.2018г. № 375, 05.03.2018г. установлено, что ООО «Васильев», при оказании услуги перевозки маршрутом № 24 перевозчиком - ООО «Васильев» 16.02.2018г. в период с 7 час. 00 мин. до 7 час. 30 мин. в разовом билете для проезда в городском транспортном средстве, в котором он приобретен, довело недостоверную информацию об услуге - указан маршрут № 10, перевозчик ООО «Васильев», автобус с регистрационным номером н974ут, серия контрольного билета 000540с4в6, оплата наличными 14.02.2018г. в размере 26 руб., что является нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

Тем самым допустив нарушения требований ст.10 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», на обязательное содержание в документе информации о реализуемой услуге.

В действиях ООО «Васильев» определен состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует, что обжалуемым постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 560 от 23.03.2018г. ООО «Васильев» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ за административное правонарушение, которое не было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении № 560 ООО «Васильев» по обращению потребителя № 351 от 16.02.2018г.

Обжалуемое постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 560 от 23.03.2018г. в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ не содержит событие правонарушения, зафиксированное протоколом об административном правонарушении № 560 от 23.03.2018г.


В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом допущены нарушения рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица, допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Вынесение административным органом 23.05.2018г. определения № 560 об исправлении опечатки, после обращения ООО «Васильев» с заявлением в Арбитражный суд не свидетельствует об устранении нарушений, не свидетельствует о соблюдении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.


Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.05.2018 № 560 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ВАСИЛЬЕВ» административного наказания по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко