Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А07-18705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18705/22
г. Уфа
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09.03.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 22-439-002 от 09.03.2022,

третье лицо: ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.22, ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.22;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.23;

третье лицо: ФИО2, предъявила паспорт.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее – заявитель, ООО «БашРТС», Общество) с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании незаконным предписания № 22-439-002 от 09.03.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена ФИО2.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

08.07.2019 Госкомитетом РБ в адрес ООО «БашРТС» выдано предписание № ЦО-19-439-011 об устранении выявленных нарушений по многоквартирному жилому дому (далее -МКД), расположенному по адресу: <...>, а именно, произвести корректировку размера платы за услугу отопление за 2018 г. в соответствии с требованиями Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мм 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) и произвести перерасчет (уменьшение оплаты) по лицевым счетам жилых помещений многоквартирного жилого дома излишней платы при проведении корректировки (доначисление) размера платы за услуги отопления за 2018 г. в первом квартале 2019 г. суммы 71 460,73 руб. за 2018 г.

26.09.2019 письмом № БРТС-ТС 1_у_2991 ООО «БашРТС» уведомила Госкомитет РБ о невозможности исполнить данное предписание.

27.12.2019 Обществом получено предписание № ЦО-19-439-029 от 06.12.2019 от Госкомитета РБ, выданное по результатам проверки исполнения предписания № -19-439-011 от 08.07.2019.

Заявитель указал, что при проверке исполнения первого предписания открылись новые обстоятельства - неучтенная отапливаемая площадь нежилого помещения - 397,4 м2. Инспектором был произведен новый расчет и выдано предписание с новыми расчетами. Требования остались те же, только уже с новыми расчетами и с учетом новой площади. Срок для исполнения второго предписания установлен до 30.01.2020.

ООО «БашРТС» направлено письмо (исх. № БРТС-ТС-133-У-235 от 04.02.2020) об исполнении данного предписания.

На основании распоряжения № 22-ГК02-488Р-439 от 04.03.2022 ответчиком проведена проверка исполнения № ЦО-19-439-029 от 06.12.2019.

09.03.2022 Госкомитетом РБ на основании вышеуказанного акта проверки ООО «БашРТС» выдано предписание № 22-439-002, в котором административный орган обязал провести корректировку размера платы за услугу отопление за 2018 г. в соответствии с требованиями п. 3 (2) Приложения №2 к Правилам № 354 и произвести перерасчет (уменьшение платы) по лицевым счетам жилых помещений дома № 27/1 ул. Комсомольская, излишне начисленной платы при проведении корректировки (доначисления) размера платы за услугу отопление за 2018 г. в первом квартале 2019 года суммы 31 702,896 руб. за 2018 г. (34728,113 руб.-3025,22 руб.) пропорционально меру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) данного дома.

Срок исполнения предписания определен - 30 июня 2022 г.

Заявитель, не согласившись с требованиями Госкомитета РБ, изложенными в предписании № 22-439-002 от 09.03.2022, считая их необоснованными, поскольку расчет, произведенный ответчиком некорректен, необоснован, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (далее – Положение № 616), Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4,14, 4.24 Положения № 616 Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что по обращению жителя дома № 27/1 по ул. Комсомольская г. Уфа Госкомитетом была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «БашРТС», по результатам которой 08.07.2019 было выдано предписание № ЦО-19-439-011.

В ходе проведения проверки установлено, что жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающий расход тепловой энергии на услуги отопление и приготовление горячей воды.

В период с 11.11.2019 по 06.12.2019 Госкомитетом в отношении ООО «БашРТС» была проведена проверка исполнения предписания № ЦО-19-439-011.

26.09.2019 ООО «БашРТС» в адрес Госкомитета представил письменную информацию, указывая, что в подвале многоквартирного жилого дома № 27/1 по ул. Комсомольская г. Уфы расположено нежилое помещение площадью 397,4 кв.м, которое не относится к категории отапливаемых.

В ходе проверки исполнения предписания Госкомитетом был осуществлен выезд для установления факта наличия/отсутствия в подвале многоквартирного дома помещения, в котором отсутствуют радиаторы системы отопления.

Довод заявителя, что при проверке исполнения предписания открылись новые обстоятельства – неучтенная площадь 397,4 кв.м. подлежат отклонению, поскольку при проведении внеплановой документарной проверки в период с 24.06.2019 по 08.07.2019 ООО «БашРТС» информация о наличии в доме неотапливаемого нежилого помещения площадью 397,4 кв.м не была представлена, соответственно при расчете размера корректировки не была применена.

С учетом представленной информации о площади 397,4 кв.м и проведенной проверки Госкомитетом рассчитан размер корректировки (акт проверки № 19-5665-439 от 06.12.2019 г.) и составил 212 748,377 руб.

Из документов ООО «БашРТС» следует, что корректировка (доначисление) размера платы по услуге отопление по лицевым счетам жилых помещений за 2018 год была произведена в размере 247 476,49 руб.

Таким образом, излишне предъявленная плата по лицевым счетам жилых помещений составила 34 728,113 руб. (247 476,49 руб. - 212 748,377 руб.), в связи с чем 06.12.2019 было выдано предписание № ЦО-19-439-029 произвести перерасчет (уменьшение платы) на 34728,113 руб.

В период с 05.03.2022 по 10.03.2022 Госкомитетом в отношении ООО «БашРТС» была проведена проверка исполнения предписания № ЦО-19-439-029 от 06.12.2019.

В ходе проверки было установлено, что ООО «БашРТС» произвел перерасчет размера платы за коммунальную услугу отопление в размере 3025,22 руб. С учетом частичного возврата, но не исполнением предписания № ЦО-19-439-029 в полном объеме, было выдано оспариваемое предписание с указанием произвести возврат по услуге отопление в размере 31 702,89 руб. (34 728,113 руб. - 3 025,22 руб.).

Из материалов проверки следует, что предписание было выдано с указанием произвести корректировку размера платы по услуге отопление за 2018 год. Корректировка размера платы по услуге отопление предусмотрена формулой 3 (2) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила №354, действующие на момент корректировки в 2018 году).

В акте проверки от 08.07.2019 г. Госкомитетом рассчитан размер корректировки по формуле 3 (2):



Таким образом, в соответствии с указанной формулой размер корректировки составляет: 794 394,302 руб. * 5196,8 кв.м /6768,2 кв.м – 433 940,850 руб. = 176 015,75 руб.

С учетом представленной информации ООО «БашРТС» о площади 397,4 кв.м и проведенной проверки Госкомитетом по указанной формуле также был рассчитан размер корректировки (акт проверки № 19-5665-439 от 06.12.2019 г.) и составил 212 748,377 руб.

ООО «БашРТС» произвел корректировку за 2018 год в размере 247 476,49 руб., т.е. доначислил на 34 728,113 руб. больше.

В письме от 08.07.2019 г. ООО «БашРТС» указал, что по многоквартирному дому фактическое начисление за октябрь – декабрь 2018 г. – 385, 94 Гкал, фактическое потребление по ОДПУ – 533,40 Гкал. Разница составляет 147,4537 Гкал за октябрь – декабрь 2018 г. Далее указано, что 147,4547 *2057,45 руб. = 303 378,62 руб.

303 378,62 /6371 кв.м = 47,62 руб./кв.м

По квартире № 71 рассчитан размер корректировки: 47,62 *60,80 кв.м = 2 895,27 руб.

Заявителем в письме от 08.07.2019 и 11.11.2019 указано, что корректировка размера платы – это разница между суммой, начисленной потребителям за отопление и тепловую энергию ГВС и фактическим объемом потребления тепла по показаниям ОДПУ.

Заявителем ни в ходе проведения проверки, ни в заявлении об оспаривании предписания не представлены расчеты корректировки в соответствии с формулой, а указана разница между фактическим потреблением по прибору учета и фактическим начислением без применения других показателей по формуле.

В соответствии с п.3 приложения №2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:


где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В акте проверки от 09.03.22 г. показатель Vд рассчитан:

Vд октябрь – 199,71 Гкал (1) – 42,915 Гкал (2) – 0,32 Гкал (3) – 12,6458 Гкал (4) = 143,829 Гкал;

Vд ноябрь – 172,55 Гкал – 27,435 Гкал – 0,32 Гкал – 12,6458 Гкал = 132,149 Гкал;

Vд декабрь – 161,12 Гкал – 38,008 Гкал – 0,32 Гкал – 12,6458 Гкал = 121,146 Гкал,

Где 1 – объем тепловой энергии по суточным параметрам теплопотребления, 2 - объем тепловой энергии ГВС по жилым помещениям, 3 – объем тепловой энергии ГВС на ОДН по жилым и нежилым помещениям, 4 – объем тепловой энергии ГВС по нежилым помещениям.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что в расчетах используются 0,32 Гкал, 12,6458 Гкал как необоснованные значения.

В письме от 26.09.2019, представленного ООО «БашРТС» в ходе проверки исполнения предписания размер корректировки (доначисления) рассчитан следующим образом:

533, 4030 Гкал – 258,5586 Гкал – 111,3262 Гкал – 16,0645 Гкал = 147,4537 Гкал к доначислению по дому.

Из расчетов видно, что из общего объема тепловой энергии, потребленной многоквартирным домом вычитается объем тепловой энергии ГВС по жилым помещениям, объем тепловой энергии ГВС на ОДН по жилым и нежилым помещениям, объем тепловой энергии ГВС по нежилым помещениям.

Объем тепловой энергии необходимой для приготовления горячей воды вычитается из объема тепловой энергии, определенной исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета тепловой энергии. Количество тепловой энергии, оставшееся после вычитания объема тепловой энергии на приготовление ГВС, распределяется на отопление и оплачивается пропорционально площади квартир.

В письме от 04.02.2020, представленного ООО «БашРТС» в ходе проверки исполнения предписания объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии рассчитан следующим образом:

Vд октябрь – 199,71 Гкал – 43,2389 Гкал – 0,6703 Гкал – 16,0682 Гкал = 139,7346 Гкал;

Vд ноябрь – 172,55 Гкал – 27,7596 Гкал – 0,6486 Гкал – 0,0009 Гкал = 144,1459 Гкал;

Vд декабрь – 161,136 Гкал – 38,3329 Гкал – 0,6759 Гкал + 0,0046 Гкал = 122,1318 Гкал.

В заявлении ООО «БашРТС» указан объем (количество) тепловой энергии потребленной за расчетный период в многоквартирном доме, однако он рассчитан иным образом, чем это указано и рассчитано самим заявителем в письме от 26.09.2019, 04.02.2020:

Vд октябрь – 199,71 Гкал – 43, 2389 Гкал – 2, 0257 Гкал = 154,4454 Гкал;

Vд ноябрь – 172,55 Гкал – 27,7596 Гкал - 2,004 Гкал = 142,7864 Гкал;

Vд декабрь – 161,136 Гкал – 38,3329 Гкал – 2,0313 Гкал = 120,7718 Гкал.

Таким образом, из представленных самим же заявителем расчетов видно, что заявитель по-разному рассчитывает объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии в многоквартирном доме.

Заявителем в исковом заявлении приведена формула 3 для расчета размера платы за отопление в течении отапливаемого периода. Однако эта формула не позволяет рассчитать корректировку размера платы по услуге отопление, а только позволяет определить размер платы за отопление.

По делу № А07-27914/2018 суд апелляционной инстанции по делу по аналогичным обстоятельствам с рассматриваемым делом, установил, что ООО «БашРТС» также произвел корректировку размера платы по услуге отопление (доначисление) вычитанием между фактическим потреблением и начисленной платой без учета показателей формулы 3 (2) Правил № 354 и пришел к выводу, что указание Комитета на необходимость расчета корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2017 г. по формуле в соответствии с пунктом 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354 является верным.

Позицию заявителя о том, что площадь мест общего пользования по данным техпаспорта составляет 661 кв.м и эта площадь должна была быть применена при расчетах, суд признает необоснованной, обратив внимание на следующее.

В соответствии с п. 3 (2-1) Правил № 354 объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме определяется по формуле:



где Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме.

В исковом заявлении (а также в письме от 27.06.2022 г.) заявителем приведен расчет размера платы за октябрь 2018 г. на примере кв. № 32, где рассчитан показатель Vi. В расчетах применена площадь 661 кв.м.

В письме от 04.02.2020 г. ООО «БашРТС» при расчете показателя Vi применяется другая площадь – 519 кв.м.

Таким образом, из приведенных расчетов видно, что самим заявителем применяются разные площади.

В письме от 27.06.2022 ООО «БашРТС», указывая на требования предписания произвести корректировку размера платы по услуге отопление за 2018 год приводит формулу №3 Правил № 354, которая позволяет определить размер платы за отопление и не позволяет рассчитать корректировку.

Из формулы 3 Правил № 354 следует, что показатель Vi применяется для определения размера платы за услугу отопление в 2019 году. В то время как предписание содержит требование произвести корректировку размера платы по услуге отопление за 2018 год, о чем выше было указано, что при расчете корректировки размера платы за 2018 год и расчета размера платы в 2019 г. применяются разные формулы.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В связи с изложенным, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.07.2022 по делу № А07-18705/2022, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Республики Башкортостан определением от 01.07.2022, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья А.Д. Азаматов