Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А54-9422/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9422/2021
г. Рязань
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (391190, Рязанская область, Старожиловский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.02.2009, ИНН: <***>)

к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...> , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.07.2017, ИНН: <***>) в лице Территориального отдела по Рязанской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2;

- индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО6,

о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2021 №621409056 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 16.03.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: ФИО5, представитель по доверенности от 16.03.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (далее - заявитель, ООО "Старожиловские пески") с заявлением к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2021 №621409056 по делу об административном правонарушении.

Определениями от 17.03.2022, 14.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО6.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 62-64).

Третье лицо ИП ФИО6 в судебное заседание не явился, в материалы дела представил отзыв, в котором пояснил, что 21.09.2021 ООО "Старожиловские пески" произвело поставку песка строительного в адрес ИП ФИО6, доставка товара производилась силами поставщика на объект покупателя. Факт доставки товара подтверждается товарной накладной от 21.09.2021 №00БП-0000649. Данный товар не использовался для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, регулируемых Техрегламентом.

Третьи лица ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.

В соответствии со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: сотрудниками территориального отдела по Рязанской области Восточного МУГАДН ЦФО в ходе постоянного рейда по проверке транспортных средств и процессе эксплуатации согласно Решению №6212503 от 09.09.2021 обнаружено, что 21.09.2021 в 13час. 30мин. по адресу: стационарный пост ГИБДД "Дягилевский" - 181 км. а/д "Москва-Челябинск", <...>, водитель ФИО2, управлял транспортным средством КамАЗ 6520-43 государственный регистрационный номер Т845ТМ_62 собственником (владельцем) которого является ФИО3 (свидетельство о регистрации 9920 №638086) по маршруту (по Рязанской области), осуществлял перевозку груза (песок строительный) согласно транспортной накладной № 1590 от 21.09.2021г. со следующим нарушением: в предъявленной водителем ФИО2 сопроводительной документации (транспортной накладной № 1590 от 21.09.2021) на груз (песок строительный), при реализации дорожно-строительного материала не указан регистрационный номер декларации о соответствии.

Грузоотправителем является юридическое лицо ООО "Старожиловские пески", зарегистрированное по адресу: 391190, Рязанская область, Старожиловский район, рабочий <...>. ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

На борту транспортного средства КамАЗ 6520-43 государственный регистрационный номер Т845ТМ_62 декларация о соответствии дорожно-строительного материала отсутствовала.

Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом требований ст.5 ч.ч 24, 24.3, 24.18 технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" от 18.10.2011, приложение № 4 постановление Правительства № 2200 от 21.12.2020г. "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", ч.4 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 №259 "Устав автомобильного транспорта и городскою наземного, электрического транспорта".

Обстоятельства нарушения отражены в рапорте №621609034 от 04.10.2021 (л.д. 69).

04 октября 2021 года административным органом вынесено определение №621709049 о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости проведения административного расследования.

Также определением от 04.10.2021 административный орган истребовал у Общества, в том числе, учредительные документы, приказ на должностное лицо, ответственного за погрузку и реализацию дорожно-строительных материалов, должностную инструкцию лица, ответственного за погрузку и реализацию дорожно-строительных материалов, объяснения должностных лиц, осуществляющих погрузку и реализацию дорожно-строительных материалов на транспортно средство КАМАЗ 6520-43 г.р.н. Т845ТМ 62 за 21.09.2021, декларацию и соответствии дорожно-строительного материала (песок строительный).

Повесткой от 04.10.2021 административный орган вызвал представителя Общества для рассмотрения административного правонарушения и составления протокола по статье 14.45 КоАП РФ - к 14 час. 00 мин. 25.10.2021.

Указанные документы, а также акт от 21.09.2021 №621909058 результатов постоянного рейда направлен Обществу сопроводительным письмом от 04.10.2021 №01/4211 и получены последним 11.10.2021.

25 октября 2021 года должностным лицом Управления в отсутствии представителя Общества составлен протокол №621309048 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства нарушения. Управлением сделан вывод о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Также в указанном протоколе содержится отметка о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - в 14 час. 00 мин. 23.11.2021 по адресу: <...>, каб. 11.

Протокол об административном правонарушении направлен Обществе сопроводительным письмом от 25.10.2021 №01/4423 и получен последним 05.11.2021.

23 ноября 20212 года административным органом в отсутствии представителя Общества вынесено постановление №621409056 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО "Старожиловские пески" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАПК РФ. С ООО "Старожиловские пески" взыскан штраф в размере 100000 руб.

Указанное постановление направлено Обществу сопроводительным письмом от 23.11.2021 №01/4764.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования ООО "Старожиловские пески" подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

К документам, подтверждающим соответствие продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность указывать в сопроводительной документации к продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что в целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

Согласно пунктам 24 и 24.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к настоящему техническому регламенту, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схема 1д, 3д, 4д). Схема 1д и 3д - для серийно выпускаемой продукции, схема 4д - для партии продукции.

Согласно Приложению №1к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с техническим регламентом таможенного союза "безопасность автомобильных дорог" включены: песок природный для дорожного строительства, песок дробленый для дорожного строительства.

Согласно п. 24.18 статьи 5 ТР ТС 014/2011 нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

В силу п. 10 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 транспортная накладная составляется (формируется) на одну или несколько партий груза, перевозимых на одном транспортном средстве.

Согласно приложению №4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в транспортной накладной, указываются, в том числе, перечень прилагаемых к грузу сертификатов, паспортов качества, удостоверений и других документов, наличие которых установлено законодательством Российской Федерации, либо регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах).

Из материалов дела следует, что 21.09.2021 в 13час. 30мин. по адресу: стационарный пост ГИБДД "Дягилевский" - 181 км. а/д "Москва-Челябинск", <...>, водитель ФИО2, управлял транспортным средством КамАЗ 6520-43 государственный регистрационный номер Т845ТМ_62, собственником (владельцем) которого является ФИО3 (свидетельство о регистрации 9920 №638086), по маршруту (по Рязанской области), осуществлял перевозку груза (песок строительный) согласно транспортной накладной № 1590 от 21.09.2021.

При этом в предъявленной водителем ФИО2 сопроводительной документации (транспортной накладной № 1590 от 21.09.2021) на груз (песок строительный), не указан регистрационный номер декларации о соответствии.

Грузоотправителем является юридическое лицо ООО "Старожиловские пески", зарегистрированное по адресу: 391190, Рязанская область, Старожиловский район, рабочий <...>. ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

На борту транспортного средства КамАЗ 6520-43 государственный регистрационный номер Т845ТМ_62 декларация о соответствии дорожно-строительного материала отсутствовала.

Арбитражный суд отмечает, что из буквального содержания статьи 14.45 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения составляет "реализация" продукции, однако в рассматриваемом случае товар выявлен в ходе его транспортировки до места назначения, согласно ТН от 21.09.2021 №1590, товар еще не был передан покупателю, то есть не был реализован покупателю, в данном случае ИП ФИО6 (товарная накладная от 21.09.2021 №00БП-0000649).

В своем отзыве ИП ФИО6 пояснил, что 21.09.2021 ООО "Старожиловские пески" произвело поставку песка строительного в адрес ИП ФИО6, доставка товара производилась силами поставщика на объект покупателя. Факт доставки товара подтверждается товарной накладной от 21.09.2021 №00БП-0000649. Данный товар не использовался для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, регулируемых Техрегламентом.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии в деянии общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных выше обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Территориального отдела по Рязанской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...> , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.07.2017, ИНН: <***>) от 23.11.2021 №621409056 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков