Постановление от 27 октября 2023 г. по делу № А28-4865/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4865/2023
г. Киров
27 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.06.2022,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от доверенность от 01.08.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кировской области»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2023 по делу № А28-4865/2023

по иску Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Центр психиатрии и психического здоровья им. Академика В.М. Бехтерева» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кировской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием в деле третьего лица: Министерство здравоохранения Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании задолженности за оказанные услуги,

установил:

Кировское областное государственное клиническое бюджетное учреждение здравоохранения «Центр психиатрии и психического здоровья им. Академика В.М. Бехтерева» (далее – истец, КОГБУЗ «ЦППЗ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кировской области» (далее – Комиссариат, ответчик) о взыскании 123 283 рублей 07 копеек за оказанные услуги по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по мобилизации.

Определением суда от 26.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Кировской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Комиссариат с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя жалобы, решение является незаконным и необоснованным. Комиссариат приводит доводы о том, что в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться Методикой медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной первым заместителем Министра обороны Российской Федерации 25.09.2022 № 161/1/14066дсп (далее – Методика от 25.09.2022) . Заявитель указывает, что в соответствии с указанной Методикой от 25.09.2022 медицинский осмотр граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации. При этом в состав указанной комиссии включаются: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог. Врач-психиатр в состав комиссии включению не подлежит. Следовательно, как полагает заявитель, оснований командировать врачей-психиатров в военный комиссариат Кировской области оснований не имелось.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.09.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.09.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

КОГБУЗ «ЦППЗ» в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указал на несостоятельность доводов заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Третье лицо отзыв не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 24.09.2022 по 02.10.2022 КОГБУЗ «ЦППЗ» оказало Комиссариату услуги, связанные с медицинским освидетельствованием граждан, призываемых на военную службу по мобилизации.

На основании распоряжения министерства здравоохранения Кировской области от 22.09.2022 №780 «Об организации медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу по мобилизации с 24 сентября по 2 октября 2022 года» в военкоматы области были командированы врачи-психиатры: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлен акт об оказании услуг от 21.10.2022 №0000-000260 на сумму 123 283 рубля 07 копеек.

Выставлен счет от 21.10.2022 №0000-000251.

Письмом от 01.03.2023 ответчик возвратил выставленный истцом счет без оплаты, указав, что в соответствии с Методикой от 25.09.2022 в состав призывной комиссии по мобилизации включение врача-психиатра не предусмотрено.

Истец в адрес ответчика направил претензию от 15.03.2023 с требованием погасить сумму задолженности. В ответе на претензию от 19.04.2023 Комиссариат вновь указал на отсутствие оснований для оплаты выставленного счета.

Отказ Комиссариата в добровольном порядке исполнить требование КОГБУЗ «ЦППЗ» послужил основанием для обращения в суд с настоящим исковым требованием

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

С 21 сентября 2022 года Указом Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о мобилизации работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 20 Закона о мобилизации порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 утверждено Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Постановление № 852).

Пунктом 19 Постановления № 852, предусмотрено, что в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии, заместитель председателя призывной комиссии, секретарь комиссии, члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с положением статьи 3 Закона № 31-ФЗ правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Таким образом, доводы заявителя о том, что при вынесении решения суд необоснованно применил положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», являются несостоятельными. Положения Закона № 31-ФЗ и положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по своему правовому смыслу в системе действующего правового регулирования должны использоваться во взаимосвязи.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 704, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Вопреки доводам заявителя, Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, согласно пункту 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, в период мобилизации.

В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» включение в состав военно-врачебной комиссии по освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по мобилизации врача-психиатра обусловлено, в том числе необходимостью медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

В рассматриваемом случае основанием для командирования врачей-психиатров в военкоматы области стало распоряжение министерства здравоохранения Кировской области от 22.09.2022 №780 «Об организации медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу по мобилизации с 24 сентября по 2 октября 2022 года».

В соответствии с указанным распоряжением оказанные истцом услуги были направлены на обеспечение соответствующего призыва граждан на мобилизацию.

В связи с вышеуказанным, доводы заявителя о том, что оснований командировать врачей-психиатров в военные комиссариаты Кировской области не имелось, является несостоятельным.

В пункте 4 указанного распоряжения установлено, что для возмещения затрат по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности, средней заработной платы привлекаемым работникам необходимо направлять в военный комиссариат Кировской области письма с банковскими реквизитами, подписанные руководителем медицинской организации, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы (табель учета рабочего времени, справка-расчет по средней заработной плате и др.).

Факт оказания командированными истцом в военкоматы области врачами-психиатрами услуг по освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации подтверждается табелями учета использования рабочего времени врачей-психиатров КОГБУЗ «ЦППЗ», а также актом об оказании услуг от 21.10.2022 и выставленным на оплату счетом. Ответчиком указанный факт не оспорен.

Возражения по расчету стоимости оказанных услуг отсутствуют, о некачественном оказании истцом услуг ответчиком не заявлено.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств оплаты ответчиком фактически оказанных медицинских услуг, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Ссылка заявителя на Методику от 25.09.2022 не может быть принята во внимание, поскольку указанный документ не является нормативно-правовым актом, и должен применяться во взаимосвязи с положениями Закона № 31-ФЗ и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2023 по делу № А28-4865/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кировской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.А. Щелокаева

ФИО11

ФИО1