Постановление от 13 декабря 2017 г. по делу № А65-5776/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-5776/2017
г. Самара
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 06 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 декабря 2017 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года по делу №А65-5776/2017, судья Мазитов А.Н.,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРНИП 304165836601944, ИНН <***>),

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

Муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс»,

о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществившего 24 декабря 2016 демонтаж и перемещение 19 торговых павильонов ИП ФИО3 расположенных по адресу; г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева, на основании распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22 декабря 2016 года №4842р «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» незаконными, об обязании Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани возвратить ИП ФИО4 19 торговых павильонов, путем установки за счет Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани 19 торговых павильонов на прежнем месте, по адресу: г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева,

УСТАНОВИЛ:


индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» (далее – третьи лица), о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, осуществившего 24 декабря 2016 демонтаж и перемещение 19 торговых павильонов ИП ФИО3, расположенных по адресу; г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева, на основании распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22 декабря 2016 года №4842р «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» незаконными, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани возвратить ИП ФИО4 19 торговых павильонов, путем установки за счет Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани 19 торговых павильонов на прежнем месте, по адресу: г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что нахождение торговых павильонов заявителя в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в силу закона, является основанием для использования данных земельных участков в целях размещения нестационарных торговых объектов ИП ФИО2

По мнению подателя жалобы, ответчик, в нарушение ч.3 ст.47 Федерального закона №131-Ф3, ч.8 ст.6 Закона Республики Татарстан №45-ЗРТ, ст.63 Устава МО г.Казани, п.1 решения КГД от 17.02.2006г. №15-6, п.2.3 решения КГД от 07.06.2012г. №25-14, не опубликовал сообщение от 08.12.2016 о предстоящем демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов, в печатном издании - Сборнике документов и муниципальных правовых актов г.Казани или же на интернет-ресурсе - официальном портале города Казани (www.kzn.ru).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №10617 от 26.12.2008г. «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани» главы администраций районов Исполнительного комитета г. Казани уполномочены предоставлять от имени Исполнительного комитета г. Казани право на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на объектах муниципальной собственности на территории соответствующего района г. Казани путем подписания соглашения на право размещения некапитального объекта мелкорозничной сети на территории г. Казани.

В соответствии с указанным постановлением за период с 11.03. по 15.04.2009г. между заявителем и Администрацией Московского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подписаны соглашения на право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории Московского района г. Казани №№ 29, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, которыми заявителю предоставлено право на размещение на неопределенной срок объектов мелкорозничной сети – павильонов по адресам: проспект Ямашева, вблизи домов №19а и №19б.

Пунктами 2.2.6 соглашений предусмотрена обязанность заявителя добровольно демонтировать объекты мелкорозничной торговли по истечения срока действия соглашений, но не позднее 01.01.2012г.

В дальнейшем, за период с 30.03. по 22.07.2009г. между заявителем и третьим лицом (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») подписаны соглашения №№ 65-ОМС, 268-ОМС, 299-ОМС, 300-ОМС, 301-ОМС, 302-ОМС, 303-ОМС, 304-ОМС, 305-ОМС, 306-ОМС, 307-ОМС, 328-ОМС, 329-ОМС, 331-ОМС, 332-ОМС, 333-ОМС, 334-ОМС, 335-ОМС, 327-ОМС, 330-ОМС, которыми установлен порядок, размер и условия платы за право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети – павильонов, расположенных по адресам: проспект Ямашева, вблизи домов №19а и №19б. Срок действия соглашений до 01.01.2012г.

В пунктах 2.2 соглашений указано, что дата демонтажа объектов мелкорозничной сети – 01 января 2012 г.

Торговые павильоны для заявителя были установлены ООО «Сезон» по договору от 22.12.2009г., что подтверждается актами приема-передачи выполненных работ № 1 от 28.12.2009г., № 2 от 11.01.2010г., № 3 от 14.01.2010г., № 4 от 18.01.2010г., № 5 от 22.01.2010г., № 6 от 25.01.2010г., № 7 от 05.02.2010г., № 8 от 12.02.2010г., № 1 от 20.01.2010г.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 07.09.2009г. по делу №2-5487/2009 по заявлению прокурора г. Казани постановление руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 26 декабря 2008 г. за № 10617 «О порядке предоставления права на размещение некапитальных Объектов мелкорозничной сети на территории города Казани» признано противоречащим действующему федеральному законодательству.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в феврале – марте 2011г. направил заявителю уведомления о необходимости в течение одного месяца с момента получения уведомлений освободить занимаемую объектом мелкорозничной сети территорию, предоставленную по вышеуказанным соглашениям.

Как указано в уведомлениях, соглашения с органами местного самоуправления являются недействительными ввиду незаконности постановления Руководителя Исполнительного комитета г.Казани № 10617 от 26.12.2008 «О порядке предоставления права на размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г.Казани», в соответствии с которыми они были заключены.

Данные уведомления получены заявителем 22.02. и 16.03.2011г.

16 сентября 2016 года третьим лицом (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») составлены акты обследования земельных участков органом муниципального земельного контроля №№ 3246, 3247, 3248, 3249, 3250, 3251, 3252, 3253, 3254, 3255, 3256, 3257, 3258, 3259, 3260, 3261, 3262, 3265, 3266, 3267, в которых зафиксировано, что на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресам: г. Казань, вблизи домов №19а и №19б по проспекту Ямашева расположены торговые павильоны, площадью 20 кв.м. в количестве 19, площадью 10 кв.м. в количестве 1.

В актах указано, что нормативно-правовыми актами Исполнительного комитета г.Казани вышеуказанные земельные участки под установку торговых павильонов кому - либо не предоставлялись, участки используются самовольно неустановленными лицами.

08.12.2016г. Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на каждом из 19 нестационарных торговых объектов (павильонов) разместил объявление с требованием добровольного демонтажа объекта в десятидневный срок и на официальном сайте муниципального образования г. Казани (docs.kzn.ru.) опубликовано сообщение о предстоящем демонтаже и перемещении этих самовольно (незаконно) установленных объектов.

22.12.2016г. на официальном сайте города Казани (docs.kzn.ru.) размещено распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 22.12.2016 №4842р «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани», в котором были указаны 19 торговых павильонов по адресам: г. Казань, вблизи домов №19а и №19б по проспекту Ямашева.

24-25.12.2016г. торговые павильоны, расположенные по адресам: г. Казань, вблизи домов №19а и №19б по проспекту Ямашева в количестве 19 шт. демонтированы, что подтверждается актами №№ 19-35 от 24-25.12.2016г. и актом приемки выполненных работ от 26.12.2016г.

Заявитель, посчитав, что демонтаж павильонов противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» город Казань наделен статусом городского округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городских округах осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с вышеперечисленными соглашениями с органами местного самоуправления от 2009 года заявителю предоставлено право на размещение объектов мелкорозничной сети – павильонов по адресам: проспект Ямашева, вблизи домов №19а и №19б сроком до 01.01.2012г.

В соглашениях указано, что заявитель обязан добровольно демонтировать объекты мелкорозничной торговли по истечения срока действия соглашений, но не позднее 01.01.2012г.

До истечения этого срока в феврале-марте 2011г. органы местного самоуправления г. Казани потребовали от заявителя освободить занимаемую территорию, то есть демонтировать торговые павильоны, ввиду признания решением Вахитовского районного суда г. Казани от 07.09.2009г. по делу №2-5487/2009 не соответствующим закону постановления руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 26 декабря 2008 г. за № 10617 «О порядке предоставления права на размещение некапитальных Объектов мелкорозничной сети на территории города Казани», на основании которого заключены указанные соглашения.

Однако, ни по требованию органов местного самоуправления, ни по истечении срока, указанного в соглашениях – 01.01.2012г., заявитель торговые павильоны не демонтировал.

После указанной даты в порядке, установленном законом, заявителю земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для установки торговых павильонов по адресам: г. Казань, вблизи домов №19а и №19б по проспекту Ямашева, органами местного самоуправления г. Казани не предоставлялись.

Судом правомерно отклонена ссылка заявителя на постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 4382 от 05.08.2011г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011-2015 годы» поскольку в нем 19 торговых павильонов по адресам: <...> вблизи домов №19а и №19б, не указаны. Кроме того, как установлено апелляционным определением Верховного суда РТ от 28.02.2017г. по делу №33а-3306/2017 данное постановление действовало до 2015г.

Довод заявителя, приведенный также и в апелляционной жалобе, о неопубликовании ответчиками, в соответствии с Положением «О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещённых объектов движимого имущества на территории г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 07.06.2012г. N 25-14, в Сборнике документов и муниципальных правовых актов г.Казани сообщения о предстоящем демонтаже и распоряжения о демонтаже торговых павильонов правомерно отклонен судом, поскольку данное обстоятельство не привело к нарушению прав заявителя.

В соответствии с Положением заявитель был извещен о предстоящем демонтаже и демонтаже торговых павильонов путем размещения требования о демонтаже на торговых павильонах и размещения сообщения о предстоящем демонтаже и распоряжения о демонтаже торговых павильонов на официальном сайте г. Казани. О том, что он был извещен, заявитель сам указал в заявлении, поданном в суд.

Таким образом, поскольку на момент демонтажа в декабре 2016 года правовых оснований для расположения торговых павильонов заявителя на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, не имелось, органы местного самоуправления обоснованно произвели демонтаж торговых павильонов.

Оспариваемые действия по демонтажу торговых павильонов не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении требований правомерно отказано судом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года по делу №А65-5776/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную по чеку-ордеру 18.10.2017 государственную пошлину в сумме 2850 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий И.С.Драгоценнова


Судьи Е.Г.Филиппова


В.Е.Кувшинов