Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А07-4899/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4899/2024
г. Уфа
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024

Полный текст решения изготовлен 24.09.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краснопер Е.С. , рассмотрев дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОТРАКТОРНЫЙ ЦЕНТР - ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо:

1.      АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ИШЕЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2.      Публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме исх. № М04ТО-05-52-исх/5724 от 14.12.2023г., о возврате без рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр-Гарант» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.).

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по устранению допущенного нарушения и принять решение о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул.


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя (в режиме веб-конференции) – ФИО1, Доверенность от 12.02.2024 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от заинтересованного лица (в режиме веб-конференции) – ФИО2, доверенность ФН-М04-04-1/6918-Г от 28.09.2023 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОТРАКТОРНЫЙ ЦЕНТР - ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным возврата отделом по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявления ООО «АТЦ-Гарант» (исх. № 521515 от 04.12.2023г.) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, об обязании отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение и принять решение об использовании обществом «АТЦ-Гарант» земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133, площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул сроком использования пять лет с целью использования земельного участка - осуществление проезда к участку недр, предоставленному ООО «АТЦ-Гарант» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке «Ишимбайская коса».

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: АДМИНИСТРАЦИЮ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ИШЕЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Публично-правовую компанию «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

07.05.2024 года через информационную систему «Мой арбитр» от заявителя поступило заявление об исключении Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ из состава ответчиков в связи с тем, что отдел не является самостоятельным юридическим лицом.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято.

15.05.2024 года через информационную систему "Мой арбитр" от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражало относительно заявленных требований.

21.06.2024 года через информационную систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме исх. № М04ТО-05-52-исх/5724 от 14.12.2023г., о возврате без рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный цент-Гарант» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.); об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по устранению допущенного нарушения и принять решение о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято, дело рассмотрено с его учетом.

25.06.2024 года через информационную систему "Мой арбитр" от заявителя потупили возражения на отзыв.

10.09.2024 года через информационную систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов – доказательства направления искового заявления в адрес привлеченного третьего лица.

20.09.2024 года через информационную систему «Мой арбитр» от третьего лица (2) поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица озвучила возражения относительно заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

О возможности окончания подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрении требований по существу после окончания предварительного судебного заседания указано в определении суда от 02.07.2024 года.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не поступило.

По результатам предварительного судебного заседания судом открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Исследовав материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как указал заявитель, 04 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр-Гарант» посредством заполнения формы через портал «Госуслуги Республики Башкортостан» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В указанном заявлении ООО «АТЦ-Гарант» запрашивало разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: 453236, Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул.

Цель использования испрашиваемого земельного участка: осуществление проезда (подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешение на строительство) к участку недр - горному отводу, предоставленному ООО «АТЦ-Гарант» (ИНН <***>) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Ишимбайская коса.

Указанное заявление было зарегистрировано 04.12.2023г. на портале «Госуслуги Башкортостан» (вх. № 521515).

28 декабря 2023 г. обществом «АТЦ-Гарант» был получен ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (исх. № М04ТО-05-52-исх./5724 от 14.12.2023г.), согласно которому Отдел на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратил заявление от 04.12.2023г. без рассмотрения.

Основанием для возврата заявления без рассмотрения послужили следующие обстоятельства:

1. Размещение объектов предусмотрено в границах земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133, с кадастровым номером 02:28:070902:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:28:000000:147.

Согласно сведениям, представленным в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:28:000000:147 имеются сведения о праве и правообладателях: вид права - собственность, сведения о правообладателе: сельское поселение Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, номер и дата регистрации № 02:28:000000:147-02/134/2023-1 от 28.11.2023г.

2. В соответствии с Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16.02.2022г. № 232 «О делегировании полномочий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан территориальным органам по управлению и распоряжению земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена» Отделам поручено исполнять функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью.

Следовательно, Отдел не является органом, уполномоченным на исполнение функций в отношении земельных участков, правообладателем которых является сельское поселение Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

12 января 2024г. общество «АТЦ-Гарант» обратилось в Администрацию сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: 453236, Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

16 января 2024г. Администрацией сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был представлен ответ (исх. № 38 от 16.01.2024г.), согласно которому для получения разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 ООО «АТЦ-Гарант» необходимо подать заявление через портал Госуслуг в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ.

ООО «АТЦ-Гарант» считает, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления незаконно оставило без рассмотрения заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г. о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в отношении испрашиваемого объекта: земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: 453236, Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул.

Заявитель указал, основанием для обращения в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, явилось следующее.

ООО «АТЦ-Гарант» на основании лицензии на пользование недрами, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 17 мая 2011г., осуществляет разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на участке «Ишимбайская коса» в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан. Участок недр расположен в 3 км восточнее г. Стерлитамака, в 3 км северо-западнее с.Карайганово в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан выше по течению реки Белая от моста дороги в п. Шахтау. Участок имеет статус горного отвода. Лицензионный участок расположен в русле р. Белой на намывной косе, вытянутой вдоль правого берега реки. Срок действия лицензии до 31 декабря 2050г.

23 января 2019г. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено решение № 02-100102.005-Р-РДБК-С-2019-04509/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «АТЦ-Гарант» с целью осуществления работ, связанных с пользованием недрами: разведка и добыча песчано-гравийной смеси (ПГС). Срок водопользования установлен по 29.12.2038 г.

В пункте 7 данного решения указано расположение участка «Ишимбайская коса», а также географические координаты места водопользования.

Общество «АТЦ-Гарант» считает, что заинтересованным лицом неверно установлен факт включения испрашиваемого земельного участка в состав единого землепользования.

Земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 был поставлен на кадастровый учет 08 апреля 2021 года, согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2023 г. объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133) образован из земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:000000:147, 02:28:070902:6.

Также в выписке содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 образован путем выдела из состава единого землепользования с кадастровым номером 02:28:000000:147. Следовательно, по мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок в единое землепользование не входит.

Участок недр, предоставленный ООО «АТЦ-Гарант» для производства работ, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 02:28:070902:133.

Заявитель указал, что осуществление проезда и прохода к участку недр, имеющему статус горного отвода возможен только через земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133, на котором расположены подъездные пути (подъездная дорога). Иные подъездные пути к участку недр отсутствуют.

Следовательно, для осуществления отгрузки песчано-гравийной смеси в автотранспортные средства и дальнейшей транспортировки ПГС конечному потребителю необходимы подъездные пути к участку недр.

Заявитель, ссылаясь на то, что своими действиями заинтересованное лицо нарушило его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно создало своими действиями препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Судом установлено, что 04 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр-Гарант» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: 453236, Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул. Указанное заявление было зарегистрировано 04.12.2023г. на портале «Госуслуги Башкортостан» (вх. № 521515).

Цель использования испрашиваемого земельного участка: осуществление проезда (подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешение на строительство) к участку недр - горному отводу, предоставленному ООО «АТЦ-Гарант» (ИНН <***>) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Ишимбайская коса.

28 декабря 2023 г. обществом «АТЦ-Гарант» был получен ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (исх. № М04ТО-05-52-исх./5724 от 14.12.2023г.), согласно которому Отдел на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратил заявление от 04.12.2023 года без рассмотрения в связи со следующими обстоятельствами:

- размещение объектов предусмотрено в границах земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133, с кадастровым номером 02:28:070902:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:28:000000:147;

- согласно сведениям, представленным в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:28:000000:147 имеются сведения о праве и правообладателях: вид права - собственность, сведения о правообладателе: сельское поселение Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, номер и дата регистрации № 02:28:000000:147-02/134/2023-1 от 28.11.2023г.;

- в соответствии с Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16.02.2022г. № 232 «О делегировании полномочий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан территориальным органам по управлению и распоряжению земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена» Отделам поручено исполнять функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью. Следовательно, Отдел не является органом, уполномоченным на исполнение функций в отношении земельных участков, правообладателем которых является сельское поселение Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

12 января 2024г. общество «АТЦ-Гарант» обратилось в Администрацию сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: 453236, Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

16 января 2024г. Администрацией сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был представлен ответ (исх. № 38 от 16.01.2024г.), согласно которому для получения разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 ООО «АТЦ-Гарант» необходимо подать заявление через портал Госуслуг в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ.

Судом установлено, что ООО «АТЦ-Гарант» на основании лицензии на пользование недрами, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 17 мая 2011г., осуществляет разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на участке «Ишимбайская коса» в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан. Участок недр расположен в 3 км восточнее г. Стерлитамака, в 3 км северо-западнее с.Карайганово в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан выше по течению реки Белая от моста дороги в п. Шахтау. Участок имеет статус горного отвода. Лицензионный участок расположен в русле р. Белой на намывной косе, вытянутой вдоль правого берега реки. Срок действия лицензии до 31 декабря 2050г.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

23 января 2019г. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено решение № 02-100102.005-Р-РДБК-С-2019-04509/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «АТЦ-Гарант» с целью осуществления работ, связанных с пользованием недрами: разведка и добыча песчано-гравийной смеси (ПГС). Срок водопользования установлен по 29.12.2038 года. В пункте 7 указанного решения указано расположение участка «Ишимбайская коса», а также географические координаты места водопользования.

В связи со вступлением в силу (с 1 марта 2008 г.) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» понятие «единое землепользование» исключено из законодательства, единое землепользование в настоящее время не регистрируется, однако в кадастре отметка о едином землепользовании в отношении ранее зарегистрированных участков сохраняется.

Земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 был поставлен на кадастровый учет 08 апреля 2021 года.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:000000:147, 02:28:070902:6.

Земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 образован путем выдела из состава единого землепользования с кадастровым номером 02:28:000000:147; отметок о том, что испрашиваемому земельному участку присвоено наименование «обособленный» или «условный» не имеется; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно сведениям о земельном участке с кадастровым номером 02:28:000000:147, содержащимся в выписке из ЕГРН от 16.05.2024г. № КУВИ- 001/2024-133490555, раздел «особые отметки» (лист 3) содержит кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 02:28:070401:12, 02:28:070901:22, 02:28:070902:6, 02:28:070902:7, 02:28:070903:6. 02:28:070903:7, 02:28:070903:8, 02:28:070903:9, 02:28:071101:3, 02:28:071301:10, 02:28:071301:11. 02:28:071301:9, 02:28:070903:383, 02:28:070903:384, 02:28:070903:385.

Таким образом, в выписке ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133 является обособленным (условным) и входит в единое землепользование.

Кроме того, раздел «особые отметки» выписки из ЕГРН от 16.05.2024 г. № КУВИ-001/2024-133490555 содержит сведения о том, что посредством участка с кадастровым номером 02:28:000000:147 обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровыми номерами: 02:28:070102:4058, 02:28:070102:4059, 02:28:070901:179, 02:28:070902:133, 02:28:071101:1070, 02:28:071101:67, 02:28:071101:68.

Таким образом, сведениями из ЕГРН подтверждается, что испрашиваемый участок не входит в состав единого землепользования, посредством участка с кадастровым номером 02:28:000000:147 обеспечен доступ к испрашиваемому земельному участку.

Участок недр, предоставленный ООО «АТЦ-Гарант» для производства работ, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 02:28:070902:133.

Осуществление проезда и прохода к участку недр, имеющему статус горного отвода возможен только через земельный участок с кадастровым номером 02:28:070902:133, на котором расположены подъездные пути (подъездная дорога). Иные подъездные пути к участку недр отсутствуют. Следовательно, для осуществления отгрузки песчано-гравийной смеси в автотранспортные средства и дальнейшей транспортировки ПГС конечному потребителю необходимы подъездные пути к участку недр. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено и не опровергнуто.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях, кроме прочего, размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 и содержит такой вид объекта как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 393 от 16.08.2018 года утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан (далее – Порядок).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и применяется для размещения объектов, виды которых установлены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 года N 385), на территории Республики Башкортостан.

Согласно п. 2 Порядка, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа или договора о размещении объекта, заключенного с уполномоченным органом.

Пунктом 3 Порядка установлено, что уполномоченными органами по землям и земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, является орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных абзацами вторым - четвертым ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-3 «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан», органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым, четвертым, пятым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N 232-к от 16 февраля 2022 года руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

В соответствии с Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16.02.2022 г. № 232 «О делегировании полномочий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан территориальным органам по управлению и распоряжению земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена» отделам поручено исполнять функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления сервитута, публичного сервитута является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 13 Порядка, уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, в течение 20 календарных дней со дня подачи документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, направляет заявителю решение об использовании или осуществляет подготовку проекта договора о размещении в двух экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме исх. № М04ТО-05-52-исх/5724 от 14.12.2023г., о возврате без рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный цент-Гарант» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая изложенное, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу и направить ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный цент-Гарант» (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.) о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо является государственным органом, суд считает необходимым отметить, что положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов-ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет. При этом законодательством не предусмотрено освобождение указанных органов от возмещения судебных расходов другой стороне по делу в случае, если решение принято не в пользу указанных органов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОТРАКТОРНЫЙ ЦЕНТР - ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме исх. № М04ТО-05-52-исх/5724 от 14.12.2023г., о возврате без рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный цент-Гарант» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.).

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу и направить ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный цент-Гарант» (заявление исх. № 521515 от 04.12.2023г.) о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:133 площадью 9040 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Ишеевский, ориентировочно в 3,7 км по направлению на северо-запад от д. Янги-Аул без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОТРАКТОРНЫЙ ЦЕНТР - ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                        Э.Р. Абдуллина