Постановление от 16 января 2020 г. по делу № А34-9670/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8829/19

Екатеринбург

16 января 2020 г. Дело № А34-9670/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры города Кургана (далее – прокуратура) на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2019 по делу № А34-9670/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры – Половникова А.А. (доверенность от 04.03.2019 № 08-2018).

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления от 01.08.2018 № 07-05-2018 об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенного Прокуратурой города Кургана (далее - прокуратура).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Окуловских Я.В., Крылова Е.Н., Дерябин Ю.Е.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2019 (судья Лунева Ю.А.) заявленные требования удовлетворены. Представление прокуратуры от 01.08.2018 № 07-05-2018 признано недействительным, суд обязал прокуратуру устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества взысканы судебные издержки в размере 54 000 руб.


Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокуратура просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что решение о проведении проверки доведено 05.06.2018, то есть за день до ее фактического начала и факт доведения решения о проведении проверки подтверждается подписью Рыбина Е.Н. на самом решении, а также фактическим участием в назначенный день указанного лица.

Прокуратура настаивает на том, что договор подряда на выполнение работ заключен не был, претензии жильцов многоквартирного дома к обществу по выполненным работам установлены. При этом договор от 22.02.2018 на выполнение капитального ремонта инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане на момент прокурорской проверки отсутствовал.

Кроме того, прокуратура считает незаконным вывод суда о необоснованности локально – сметного расчета, выполненного МКУ г. Кургана «Управление капитального строительства» и акта контрольного осмотра от 06.06.2018, которым установлен фактический объем выполненных работ.

Прокуратура также считает, что судебным актом с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взысканы судебные издержки однако Министерство финансов Российской Федерации к участию в деле также не привлечено, общество требования к нему не заявляло.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей компанией многоквартирного дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане. Собственники помещений названного многоквартирного дома 30.01.2018 на общем собрании в форме очно-заочного голосования приняли решение, в том числе, провести капитальный ремонт холодного водоснабжения в подвальном помещении. Уполномочили Окуловских Я.В. на представление интересов при проведении капитального ремонта холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома, с правом подписи актов выполненных работ, смет, договора; утвердили подрядной организацией общество; утвердили стоимость работ по капитальному ремонту инженерных сетей холодного водоснабжения и согласовали локально-сметный расчет о выполнении этих работ в сумме 150 964 руб., что составляет 44 руб. 41 коп. с кв. м; названную сумму разделить на 3 месяца и оплатить с момента выхода единого информационного листа с данной строкой.


Окуловсхих Я.В. (заказчик), действующий на основании протокола общего собрания собственников помещений дома и общество (подрядчик) 22.02.2018 заключили договор на выполнение капитального ремонта инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, согласно локальному сметному расчету от 23.01.2018 № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2 договора). Пунктом 2.1 названного договора определено, что подрядчик приступает к выполнению обязательств с даты подписания договора.

Согласно пункту 2.2. договора, работы должны быть завершены в полном объеме не позднее 30.04.2018. По итогам выполнения работ стороны подписывают «Акт приемки выполненных работ» (КС-2). Стоимость подлежащих выполнению работ определяется договорной ценой, которая на момент подписания настоящего договора определена локальным сметным расчетом от 23.01.2018 № 1 (Приложение № 1) и составляет 150 964 руб. Расчет осуществляется заказчиком в течение 3-х месяцев с 01.02.2018 по 01.05.2018.

В Прокуратуру Курганской области 14.05.2018 поступило обращение от проживающей в доме № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане Крыловой Е.Н., в котором названное лицо полагало, что работы обществом выполнены на меньшую сумму. Прокуратурой города Кургана по поступившему обращению проведена проверка полноты и качества выполнения работ по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения названного дома, в ходе которой выявлены нарушения в части проведения подрядных работ в отсутствие договора, не уведомление заказчика о выполненных работах, завышения стоимости материалов и выполненных работ в 2 раза. По результатам проверки 01.08.2018 директору обществу вынесено представление № 07-05-2018 об устранении нарушений федерального законодательства. Названное представление касается непосредственно деятельности общества.

Кроме того, проверкой установлено, что заказчик работ об их выполнении не уведомлен, акты выполненных работ не оформлены. В ходе проверки локального сметного расчета, в части применения расценок и начислений установлено, что он выполнен в федеральной нормативной базе в редакции 2014 г., которая не подлежит применению с 28.04.2017. Проведенная экспертиза локального расчета показала, что стоимость материалов выполненных работ является завышенной в 2 раза, их фактическая стоимость составляет 75 417 руб. Проверкой физических объемов работ и локального сметного расчета с выходом на место выявлено, что стоимость выполненных объемов работ на объекте фактически составляет 74 401 руб. 22 коп.

Прокуратура также установила, что общество при отсутствии договора подряда, до окончания работ в установленном факте завышенной стоимости выполненных работ с марта 2018 г. через Единый расчетный центр, путем включения в информационный лист платы за капитальный ремонт на инженерных сетях холодного водоснабжения в сумме 150 964 руб., выставило жильцам дома указанную сумму с рассрочкой уплаты на 3 месяца по 44 руб.


41 коп. с квадратного метра. На момент проверки жильцами дома за выполненные работы произведена оплата в размере 124 437 руб. 64 коп.

В связи с этим прокуратурой сделан вывод о том, что обществом при составлении сметного расчета, выполнения работ, сбора денежных средств за капитальный ремонт холодного водоснабжения дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, допущены грубые нарушения норм действующего законодательства и прав собственников многоквартирного дома. Прокуратурой принято решение вынести представление.

С учетом положений статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в представлении содержатся требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Рыбина Е.Н., Неустроевой И.В. и иных виновных лиц, указанных в представлении; рассмотреть вопрос о возврате жильцам дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане излишне уплаченных денежных средств за капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок.

Полагая, что названное представление недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суды, сделав вывод о несоответствии оспариваемого представления прокуратуры действующему законодательству, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На основании частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в


многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя капитальный ремонт.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При этом они обязаны предварительно утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По смыслу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 30.01.2018 собственники помещений в многоквартирном доме № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане на общем собрании в форме очно-заочного голосования приняли решение, в том числе, провести капитальный ремонт холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома.

Стоимость подлежащих выполнению работ определяется договорной ценой, которая на момент подписания настоящего договора определена локальным сметным расчетом от 23.01.2018 № 1 (Приложение № 1) и составляет 150 964 руб. (пункт 4.1 договора).

Прокуратурой в адрес МКУ города Кургана «Управление капитального строительства» 28.05.2018 направлен локальный сметный расчет на замену холодного водоснабжения в названном многоквартирном доме, с целью проверки на предмет завышенной стоимости материалов и работ. От МКУ города Кургана «Управление капитального строительства» 04.06.2018 направлен ответ, из содержания которого следовал вывод, что обозначенный локальный сметный расчет выполнен в федеральной нормативной базе в редакции 2014 г., которая не подлежит применению с 28.04.2017, таким образом, сметная документация не соответствует сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства. Также к ответу приложены замечания по локальному сметному расчету и локальная смета на сумму 75 417 руб.


Прокуратурой совместно с представителями ГКУ «Управление капитального строительства Курганской области», Департамента жилищно- коммунального хозяйства, представителем собственников многоквартирного жилого дома, 06.06.2018 проведен контрольный осмотр выполненных работ по замене холодного водоснабжения, по результатам осмотра составлен протокол и акт контрольного осмотра, в котором по результатам визуального осмотра и контрольных обмеров объемов выполненных работ на спорном объекте, а также локального сметного расчета МКУ города Кургана «Управление капитального строительства», установлено, что стоимость фактически выполненных объемов работ составляет 74 401 руб. 22 коп.

В оспариваемом представлении прокуратура отмечает, что проведенная экспертиза локального расчета показала, что стоимость материалов, выполненных работ является завышенной в 2 раза, их фактическая стоимость составляет 75 417 руб. Проверкой физических объемов работ и локального сметного расчета с выходом на место выявлено, что стоимость выполненных объемов работ на объекте фактически составляет 74 401 руб. 22 коп.

Поскольку в рассматриваемом случае представление прокуратуры обусловлено несогласием с выполненным объемом работ обществом, то в соответствии с положениями статьи 720 ГК РФ, с целью определения стоимости капитального ремонта инженерных сетей холодного водоснабжения в подвале многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью Научно- исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП».

В представленном заключении судебной экспертизы по капитальному ремонту инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане содержится, в том числе, локальный сметный расчет на капитальный ремонт инженерных сетей холодного водоснабжения указанного дома, который произведен на основании фактически выполненных объемов работ, определенных в процессе обследования путем инструментального измерения.

Стоимость капитального ремонта инженерных сетей холодного водоснабжения в подвале многоквартирного жилого дома в соответствии с локальным сметным расчетом составляет 109 645 руб.

Общество представило договор от 05.03.2018 № ИнП-18-42 на разработку проектно-рабочей документации на капитальный ремонт системы водоснабжения в подвальной части многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева, в г. Кургане, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект» с приложением проектной документации, выполненной в марте 2018 г. Результатом выполнения работ является проектная документация в следующем объеме: 1 экземпляр проектной документации, выполненной на бумажном носителе, согласованной с энергоснабжающей организацией и иными контролирующими органами (пункт 1.3 договора). Общая стоимость поручаемых подрядчику работ составляет 41 324 руб. Заказчик в течение 5 банковских дней с момента


подписания сторонами договора, оплачивает, на основании выставленного подрядчиком счета, предоплату в размере 100% от стоимости, указанной в пункте 3.1. договора, а именно 41 324 руб.

Судом первой инстанции с целью выяснения вопроса о необходимости разработки проектно-рабочей документации и возможности включения суммы 41 324 руб. в общую стоимость выполненных работ назначена дополнительная экспертиза.

В представленном заключении дополнительной судебной экспертизы по капитальному ремонту инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане сделаны выводы о том, что для выполнения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане требовалось разработать проектную документацию.

Проектная документация служит основанием для производства капитального ремонта системы холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане и составляют единое целое в проектно-строительном процессе. На основании изложенного, затраты на разработку проектной документации на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома совместно со стоимостью работ на производство капитального ремонта системы холодного водоснабжения составляют общие расходы за проведение такого ремонта.

Кроме того, обществом представлен акт о приемке выполненных работ от 20.03.2019 № 1, в котором работы по капитальному ремонту холодного водоснабжения в жилом доме № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, приняты заказчиком в полном объеме без претензий и замечаний на общую сумму 154 128 руб., в том числе, строительные работы на сумму 109 645 руб., разработка проектно-рабочей документации (договор от 05.03.2018 № ИнП-18-42) на сумму 41 324 руб., что составило 150 969 руб.

В связи с этим судами сделан верный вывод о том, что при выполнении капитального ремонта сетей холодного водоснабжения дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, прокуратурой не доказан факт взыскания излишних денежных средств обществом с собственников помещений названного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого представления прокуратуры действующему законодательству.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы, указанные в кассационной жалобе прокуратуры, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по


делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2019 по делу № А34-9670/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Прокуратуры города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Е.А. Кравцова

О.Л. Гавриленко