Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А32-48949/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48949/2024
город Ростов-на-Дону
06 октября 2025 года
15АП-7946/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2025 по делу                                 № А32-48949/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к заместителю главного государственного инспектора в г.-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

третьи лица -  акционерное общество «Южный берег» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Анапская межрайонная прокуратура, Администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквамарин» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с требованиями от 20.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 6.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Аквамарин» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.06.2024 и 08.07.2024 в Анапскую межрайонную прокуратуру из Администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступила информация об использовании АО «Южный берег» земельных участков не по целевому назначению, о невыполнении обществом обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В ходе проверки доводов Администрации Анапской межрайонной прокуратурой было установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:86, площадью 5 271 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <...>, имеет вид разрешенного использования – для благоустройства пляжной территории, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 16 288 127,94 рубля.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Анапа на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3010 от 30.11.2010 года.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.04.2011 № 950 данный земельный участок был предоставлен ООО «Дружба» в аренду сроком на 49 лет.

На основании данного постановления 27.04.2011 между Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и ООО «Дружба» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700004166 от 27.04.2011.

В последующем, 19.05.2011 земельный участок на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору  аренды земельного участка № 3700004166 от 27.04.2011 был передан в аренду ЗАО «Южный берег».

10.09.2020 часть земельного участка, площадью 3 362 кв.м., была передана в субаренду ООО «Аквамарин» на срок с 10.09.2020 по 10.09.2025 по договору субаренды  земельного участка от 10.09.2020. План передаваемой в субаренду части земельного участка был установлен в приложении № 1 к договору субаренды.

По результатам визуального обследования земельного участка № 23:37:1101002:86, проведенного Администрацией муниципального образования города-курорта Анапа 24.06.2024 административным органом было установлено, что на участке расположены следующие объекты (временные сооружения):

- 2 павильона по предоставлению услуг проката катамаранов;

- павильон по предоставлению услуг проката сап-бордов;

- торговый павильон коммерческого назначения (соки, вода, махито);

- детский аттракцион – водная горка;

- секции теневых навесов, вип-бунгало, лежаки и двух массажных павильона.

Указанное подтверждено информацией по результатам визуальной фиксации от 24.06.2024, приложенными к ней фотоматериалами, схемой расположения объектов на земельном участке (л.д. 117-121 т.1)

Таким образом, на вышеуказанном земельном участке на момент визуального обследования осуществлялась коммерческая деятельность, тогда как установленный вид разрешенного использования земельного участка – для благоустройства пляжной территории не предусматривает размещение объектов коммерческого назначения.

Сопоставление схемы расположения объектов на земельном участке (л.д.121 т.1)  и плана земельного участка, переданного в субаренду ООО «Аквамарин» (л.д. 102 т.1) свидетельствует о том, что на земельном участке арендуемом обществом расположены:

- павильон по предоставлению услуг проката катамаранов;

- павильон по предоставлению услуг проката Сап-бордов.

В связи с этим Анапская межрайонная прокуратура пришла к выводу о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:86 используется ООО «Аквамарин» с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

05.08.2024 Анапской межрайонной прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Аквамарин» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Постановление составлено в присутствии представителя ООО «Аквамарин».

Постановление от 05.08.2024 вместе с материалами административного производства были направлены прокуратурой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для рассмотрения по существу.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.08.2024 ООО «Аквамарин» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.08.2024, ООО «Аквамарин» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении заявления общества суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Так в силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:86, расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования – для благоустройства пляжной территории, категория земель - земли населенных пунктов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка «для благоустройства пляжной территории» относится к наименованию вида разрешенного использования – Благоустройство территории (код 12.0.2 вида разрешенного использования земельного участка) и предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния.

Данный  вид разрешенного использования не предусматривает размещение на земельном участке объектов некапитального строительства.

Возведенные обществом объекты некапитального строительства не является элементами благоустройства территории и не относится к нестационарным объектам в виду следующего.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Для размещения на пляжной территории таких нестационарных объектов, как  павильоны по предоставлению услуг проката катамаранов и сап-бордов, они должны быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В то время как рассматриваемые пункты прокатов катамаранов и сап-бордов в схему размещения нестационарных торговых объектов не включены и размещены на спорном участке без разрешительной документации.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что земельный участок 23:37:1101002:86 используется не по целевому назначению.

Как указано выше спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа (запись регистрации права от 21.01.2011 № 23-23- 26/180/2010-177).

Часть спорного земельного участка, площадью 3 362 кв.м., находится в пользовании ООО «Аквамарин» на праве аренды на основании договора субаренды земельного участка.

Таким образом, ООО «Аквамарин» является  субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. А в целом материалы дела подтверждают, что в действиях ООО «Аквамарин» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение, выразившегося в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский кр., <...>, с кадастровым номером 23:37:1101002:86, не по целевому назначению, создает угрозу фискальным интересам соответствующего бюджета, поскольку ставка земельного налога для земельного участка определяются не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования, от которого зависит удельный показатель кадастровой стоимости.

Доводы ООО «Аквамарин» о том, что обнаруженные объекты располагаются на части земельного участка, который им не арендуется, что исключает наличие его вины во вменяемом правонарушении, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Обществом в материалы дела представлена схема расположения павильонов на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101002:86 (л.д. 155 том 1). В материалах дела также имеется схема расположения объектов на земельном участке, являющаяся приложением к информации по результатам визуальной фиксации от 24.06.2024,  составленная Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа  (л.д. 117-121 т.1), а также схема части земельного участка, переданного в субаренду ООО «Аквамарин» (л.д. 1.2  т.1)

Сопоставив указанные схемы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что два павильона – пункт проката катамаранов и пункт проката сап-бордов ом располагаются именно на части земельного участка, арендуемой ООО «Аквамарин».

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, не установлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 6 является законными и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО «Аквамарин» требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.


Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.


Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2025 по делу                                 № А32-48949/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева