Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А66-8396/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8396/2024
г.Тверь
12 сентября 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г.Тверь                   

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь                                                                                                               

об оспаривании постановления от 31.05.2024 №1988/ОГ-24,                          



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление, ГЖИ) от 31.05.2024 №1988/ОГ-24.

Определением суда от 07.06.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление Общества.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 01.08.2024 судом принято решение в виде резолютивной части.

12.08.2024 от Общества в суд поступила апелляционная жалоба на указанное решение суда.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Собственниками многоквартирного дома № 2 корпус 2 по Спортивному переулку в г.Твери  (далее – МКД) на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение о заключении прямых договоров с ООО «Тверская генерация» (протокол от 01.11.2021) на поставку коммунального ресурса по горячему водоснабжению жителям (потребителям) указанного многоквартирного дома № 2 корпус 2 по Спортивному переулку в г.Твери.

В соответствии с мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.03.2024 в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора), в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в квартиру № 29 в МКД, в связи с поступлением обращения ФИО1 от 04.03.2024 № 1988/ОГ.

Уведомлением № 1988/ОГ-24 (РСО) от 18.03.2024 о проведении внеплановой выездной поверки Обществу сообщено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по обращению ФИО1

В результате выездной проверки в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам от 26.03.2024 № 1988/ОГ-24 (РСО) государственным инспектором Тверской области отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по городу Твери ФИО2 установлено:

- в квартире 29 температура горячей воды в точках водоразбора после 3-х минутного слития составила в ванной комнате +40°С, в кухне +40°С.

В рамках указанной проверки составлены акт выездной проверки от 26.03.2024 и протокол инструментарного обследования от 26.03.2024, в котором зафиксированы нарушения  нормативных значений не ниже +60°С и не выше +75°С, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.13684-21, п. 84), а также режима обеспечения населения коммунальными услугами, урегулированного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

  По данному факту Управлением  в отношении  Общества  15.04.2024 составлен протокол №1988/ОГ-24 об административном правонарушении.

Определением о рассмотрении дела об административном правонарушении от 16.05.2024 заместителем начальника Управления ФИО3 рассмотрение дела об административном правонарушении  назначено на 31.05.2024.

Общество в адрес Управления представило пояснения, согласно которым Общество считает, что не должно нести бремени негативных последствий из-за неисполнения управляющей компанией своих обязанностей по содержанию общего имущества дома № 2 корпус 2 по Спортивному переулку в г. Твери в состоянии, обеспечивающем доставку ресурса (горячей воды) до потребителя, с установленной нормативной температурой.

Постановлением от 31.05.2024 №1988/ОГ-24 Общество признано виновным  в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В Приложении №1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ООО «Тверская генерация» как ресурсоснабжающая организация обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

ООО «Тверская генерация» является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в МКД и на основании пункта 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями, и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В силу вышеприведенных норм, Общество обязано обеспечить на вводе в дом бесперебойную подачу теплоносителя и такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Из материалов дела следует, что Общество не обеспечило бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД. В квартирах жителей, в том числе в квартире № 29, в точках водоразбора после 3-х минутного слития составила в ванной комнате +40°С, в кухне +40°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60,0°С и не выше +75,0°С) установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта "а" пункта 149 Правил № 354, ответственность установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (такие доказательства в дело не представлены).

Поскольку в рассматриваемом случае Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и им не принято всех необходимых мер для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, то ГЖИ сделала верный вывод о нарушении заявителем требований Правил № 354.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, со ссылкой на неправомерные действия ООО «УК Первый квартал» являются несостоятельными.

На основании протокола от 01.11.2021 собственниками помещений в МКД № 2 корпус 2 по Спортивному переулку города Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

ООО «Тверская генерация» признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери, согласно договору оно является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома № 2 корпус 2 по Спортивному переулку города Твери, в связи с чем, оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения, суд пришел к выводу о том, что Общество, являясь лицом, ответственным за поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества, несет ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предоставить, равно как и доказательств принятия им необходимых и исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а отсутствие вины Обществом не подтверждено.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности Управлением соблюдены.

Суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Назначенное ГЖИ административное наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Таким образом, у суда не возникло правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ГЖИ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206-211, 226-229 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.          


Судья                                                                                        Е.А. Бачкина