Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А73-17414/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17414/2019
г. Хабаровск
25 ноября 2019 года
Решение в виде резолютивной части опубликовано 11.11.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 25.11.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Утёс»

об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 20.08.2019 № Д433-1/19 по делу об административном правонарушении.


Сущность дела: Жилищно-строительный кооператив «Утес» (далее – ЖСК «Утес», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 20.08.2019 № Д433-1/19 по делу об административном правонарушении.

Определением от 11.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

11.11.2019 арбитражным судом принято решение в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщения к делу.

18.11.2019 от Жилищно-строительного кооператива «Утес» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-1414/2019.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Жилищно-строительного кооператива «Утёс» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Утёс», расположен по адресу: 680030, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1172724024846, ИНН <***>.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлено следующее.

Строительство объекта «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в г. Хабаровске», ориентир <...> (далее - Объект) осуществлялось застройщиком ООО «Мир-Автаркия» (ИНН <***>) в соответствии с разрешением на строительство №39 от 29.06.2004, сроком действия до 11.06.2015. Фактически строительство указанного объекта было приостановлено.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2015 по делу № А73-3492/2012 в отношении ООО «Мир-Автаркия» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1. Решением суда от 28.12.2015 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Мир-Автаркия» возложено на арбитражного управляющего ФИО1 Впоследствии определением суда от 20.02.2016 конкурсным управляющим должником утверждена ФИО2.

20.04.2017 собранием участников строительства ООО «Мир-Автаркия» было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.

На основании вышеуказанного решения собрания участников строительства конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи прав застройщика на объект.

Определением суда от 08.06.2017 ходатайство удовлетворено, суд определил передать право застройщика на объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по строительному адресу: <...> кадастровый номер: 27:23:0030119:107), ЖСК «Утёс».

В соответствии с Уставом ЖСК «Утёс», утвержденным 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи ЖСК «Утёс» объекта незавершенного строительства. Кооператив создан путем объединения членами кооператива своих денежных средств.

В соответствии с п. 2.2 Устава кооператив вправе осуществлять функции застройщика при строительстве Объекта.

Для достижения определенных настоящим Уставом целей деятельности Кооператив производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.

Отчетность за IV квартал 2018 года должна была быть представлена застройщиком в Комитет не позднее 01.04.2019.

25 марта 2019 г., застройщиком ЖСК "Утес" представлена отчетность за IV квартал 2018г.

Комитетом установлено следующее - срок предоставления отчетности не нарушен.

При проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, комитетом установлено, что отчетность ЖСК "Утес" не соответствует обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: в разделах 4, 5, 9 приложения № 1 отчетности данные не соответствуют действительности.

В нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора.

Основной целью создания ЖСК является завершение строительства дома и предоставление своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком - банкротом и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений.

В соответствии с Реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим ФИО2, в ЖСК "Утес" было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Информация о таких договорах в отчетности отсутствует.

04.07.2019 главным специалистом отдела контроля в области долевого строительства комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ЖСК «Утёс», в отсутствии его законного представителя, составлен протокол №Д106-23/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении кооператив извещался уведомлением от 17.06.2019 № 6-4-2824.

Определением от 08.07.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Утёс» было назначено на 17.07.2019 в 11-30 в помещении Комитета по адресу: <...>, каб. 523.

Определение направленно в адрес ЖСК «Утёс» заказным письмом №68092229703798, которое согласно сведениям с сайта «Почта России» не получено адресатом в связи с «неудачной попыткой вручения».

Определением от 17.07.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 20.08.2019 в 12-30 по адресу: <...>, каб. 523. Копия определения направлена по юридическому адресу кооператива заказным письмом №68092229704054, полученным адресатом 23.07.2019.

20.08.2019 г. заместителем председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя кооператива, вынесено постановление № Д433-1/19 от 20.08.2019, которым ЖСК «Утёс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением № Д433-1/19 от 20.08.2019 по делу об административном правонарушении явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии со статьей 110 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищно-строительный кооператив (ЖСК) - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом, то есть, в данном случае, Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.3 части 2 статьи 123.2 ЖК РФ Комитет при осуществлении контроля вправе ежеквартально получать от ЖСК отчетность об осуществлении деятельности ЖСК, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр) жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

В силу требований п. 3 Порядка отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.

Отчетность представляется ежеквартально, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности жилищно-строительного кооператива, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью жилищно-строительного кооператива.

В сиу пункта 6 Порядка формы отчетности заполняются отдельно по каждому многоквартирному дому и представляются каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2019 г., застройщиком ЖСК "Утес" представлена отчетность за IV квартал 2018 г.

Административным органом в ходе проведения анализа представленной ЖСК «Утес» отчетности на соответствие составу, формам и достоверности указанных в ней сведений, установлено, что отчетность ЖСК "Утес" не соответствует обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: в разделах 4, 5, 9 приложения № 1 отчетности данные не соответствуют действительности. В нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора. В нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК «Утес» договора.

Основной целью создания ЖСК является завершение строительства дома и предоставление своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком - банкротом и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений.

В соответствии с Реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим ФИО2, в ЖСК «Утес» было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Информация о таких договорах в отчетности отсутствует.

Выявленные обстоятельства подтверждают правомерность вывода административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении кооператива о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом, установленных по делу обстоятельств.

По мнению арбитражного суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод истца о том, что обязательства ООО «Мир-Автаркия», вытекающие из договоров долевого участия в строительстве, перед лицами, включенными в реестр требований по передаче жилых помещений, погашены, ссылаясь на раздел 3 Устава ЖСК "Утес", суд не принимает.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений, за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018 по делу А73-3492/2012 подтверждено членство граждан в ЖСК "Утес" в силу прямого указания п. 2 ч. 8 ст. 201.10 Закона о банкротстве, выход из членов ЖСК предусмотрен на основании их отказов, заявленных в письменном виде либо озвученных в судебном заседании.

Упомянутые в заявлении граждане ФИО5, ФИО6 и ФИО7 имели договор долевого участия в строительстве от 27.01.2004 № 15, а также были включены в реестр требований кредиторов. Информация о наличии письменного заявления указанных граждан о выходе из ЖСК «Утес» суду не представлено.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

Суд не усмотрел оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива «Утёс» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 20.08.2019 № Д433-1/19 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.