Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А17-335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-335/2024
г. Иваново
19 июня 2024 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе  судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Александровой М.И., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское» № 4280/2675/2023 от 20.12.2023,

административный орган: Отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании Постановления Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» (далее – административный орган, ОВМ  МУ МВД) № 4280/2675/2023 от 20.12.2023 (далее – Постановление),  которым заявитель  привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за выявленный 13.09.2023 факт не предоставления принимающей стороной (предпринимателем ФИО1) в установленный законом срок в орган миграционного учета  уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2, которому  предоставлено  помещение  по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239.

В  обоснование  заявленных требований предприниматель указал, что  согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее – Закон № 109-ФЗ) принимающей стороной в рассматриваемом случае является ООО «Главное Управление Персоналом» (далее – ООО «ГУП») (ИНН <***>), арендовавшее у предпринимателя  ФИО1 комнаты в общежитии по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, для предоставления иностранным гражданам для фактического проживания. Договор аренды комнат в общежитии  заключался  между предпринимателем  ФИО1 и ООО «ГУП» путем направления  предпринимателем  текста договора  на электронный адрес ООО «ГУП». Подписанный экземпляр договора в  адрес предпринимателя ООО «ГУП» не направило, однако  на банковскую карту предпринимателя поступали соответствующие платежи. Сам иностранный гражданин свое проживание предпринимателю  ФИО1 не оплачивал. В случае непринятия судом вышеназванных доводов, предприниматель  просил суд применить ст. 4.1 КоАП РФ, допускающую в отдельных случаях назначение административного штрафа менее его минимального размера. Заявитель пояснил, что наличие 15 постановлений о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. каждое (т.е. в общем размере 6 000 000 руб.) приведет к фактическому прекращению им предпринимательской деятельности.

В судебное заседание   заявитель представителя не направил. 

            Административный орган  в судебное заседание представителя не направил, письменный отзыв не представил, направив в суд копии материалов административного дела.

            Рассмотрев заявленные требования,  суд установил следующее.

13.09.2023 сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Раменское» на основании КУСП № 11964 от 13.09.2023 в период времени с 8 часов 15 минут по 09 часов 00 минут проведен осмотр  трехэтажного здания  по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. В ходе осмотра установлено, что  на третьем этаже здания в комнате № 2  проживают иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства зафиксировано протоколом осмотра от 13.09.2023 и  фототаблицей к  нему.

В объяснениях от  13.09.2023 гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пояснил, что в период с 27.07.2023 проживает в комнате №2 в помещении, расположенном по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, в которой установлена кровать и мебель с предметами личной гигиены. ФИО2 подтвердил, что 13.09.2023 на момент проверки  находился на своем спальном месте в общежитии. ФИО2 сообщил, что  договор аренды жилья  представитель общежития заключил с ним 27.07.2023  при заселении. Денежные средства за проживание (200 руб. за койко-место в день) представитель общежития взимает наличными средствами.

13.09.2023 был опрошен предприниматель ФИО1, который  пояснил, что ведет деятельность в общежитии по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. Данное общежитие арендует на основании договора аренды у предпринимателя  ФИО3 с января 2022 года. На третьем этаже имеются жилые комнаты, которые  сдаются в аренду сторонним организациям.

26.10.2023 административным органом был опрошен  предприниматель ФИО3, который пояснил, что является собственником здания,  расположенного по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово,  земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. ФИО3 сообщил, что третий этаж и часть второго этажа вышеуказанного здания сдает в аренду предпринимателю  ФИО1, который  не имеет права передавать в субаренду помещения. В подтверждение   указанных обстоятельств ФИО3 передал сотруднику административного органа  договор аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022  между предпринимателем ФИО3 (Арендодатель)  и предпринимателем ФИО1 (Арендатор) по которому Арендатору    передаются помещения  под общежитие   520 кв.м.  по адресу  Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624 на срок по 01.11.2023.

03.11.2023  предпринимателем ФИО1 даны объяснения,  в которых он  вновь подтвердил, что заключил с предпринимателем  ФИО4  договор аренды помещений под общежитие  (часть 2-го этажа и 3-ий этаж).   Предприниматель сообщил, что  комнаты (в том числе  комнату 2) сдал   ООО «Главное управление персоналом» для проживания 14  иностранных граждан  со всеми документами (регистрация и патент на работу) на условиях 200 руб. за койко-место. Оплата  осуществлялась на карту ФИО1  директором  ООО «ГУП».

Административный орган пришел  к выводу, что ФИО1,  являясь для законно находящегося на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принимающей стороной, в период времени с 27.07.2023 предоставил для проживания  комнату № 2  в здании по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, в котором последний в указанный период времени фактически постоянно проживал. В нарушение требования п.п. 1,2 ч. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ предприниматель не исполнил свою обязанность,  а именно по истечении установленного законом срока не предоставил до 03.08.2023 в орган миграционного учета уведомление о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

По данному факту в отношении предпринимателя ФИО1, с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ,    был составлен протокол об административном правонарушении  от 30.11.2023 № 4280/2675/23.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением ОВМ МУ  МВД № 4280/2675/2023 от 20.12.2023 предприниматель привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление оспорено предпринимателем в Арбитражный суд Ивановской области.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с примечанием к данной норме, административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из положений Закона N 109-ФЗ и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21 Закона N 109-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Частью 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Частью 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо (в том числе гражданин Российской Федерации, юридическое лицо), предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что  по договору аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022  между предпринимателем ФИО3 (Арендодатель)  и предпринимателем ФИО1 (Арендатор)   предпринимателю переданы  помещения  под общежитие  площадью  520 кв.м.  по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624 на срок по 01.11.2023. Передаточным актом к указанному договору зафиксирован факт передачи ФИО1 помещений и ключей от общежития.       В пункте 2.3.7 договора аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022 предусмотрена обязанность Арендатора не сдавать Общежитие  в аренду (субаренду).

В объяснениях от 13.09.2023 и 03.11.2023  ФИО1  подтверждал, что принял на правах аренды  часть помещений 2 этажа и помещения 3-го этажа под общежитие, по адресу  Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624.

Таким образом, на момент проверки   лицом, владевшим помещениями   3-го этажа   здания по адресу Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624, в том числе комнатой № 2 на 3-ем этаже здания, в которой проживал  по состоянию на 13.09.2023 гражданин Республики Таджикистан ФИО2, являлся предприниматель ФИО1

Соответственно,  ФИО1  являлся единственным  лицом,   имевшим возможность на законных основаниях предоставить иностранному гражданину жилое помещение на 3-ем этаже здания по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, для фактического проживания, то есть являлся для иностранного гражданина ФИО2 принимающей стороной.

 Довод заявителя о том, что    комнаты общежития  (в том числе  комнату 2) он  сдал   ООО «Главное управление персоналом» для проживания 14  иностранных граждан  со всеми документами (регистрация и патент на работу) на условиях 200 руб. за койко-место, не подтверждены документально. Проект договора, представленный в материалы дела предпринимателем,  ООО «ГУП» не подписан,  акт приема передачи  помещений к договору отсутствует, в то время как  по условиям договора фактическое пользование арендатором  имуществом  начинается с момента передачи  имущества по акту  приема-передачи и заканчивается в аналогичном порядке.  Ссылки предпринимателя на факт перечисления ему  денежных средств директором ООО «ГУП»  несостоятелен, так платежи производились  на карту ФИО1  физическим лицом без    какой либо идентификации назначения платежа. При этом ряд справок по  банковским операциям датированы августом 2023 года, в то время как  проект  договора по информации предпринимателя  был направлен в адрес ООО «ГУП»  лишь 5 сентября 2023 года.

Имеющиеся объяснения  иностранного гражданина  ФИО2 свидетельствуют, что договор аренды жилья  представитель общежития заключил с ним 27.07.2023  при заселении. Денежные средства за проживание (200 руб. за койко-место в день) представитель общежития взимает наличными средствами.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в виде пренебрежительного отношения к нормам права, регламентирующим правоотношения, возникающие в сфере миграционного законодательства, при наличии возможности в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения миграционного законодательства.

Таким образом, предприниматель не принял все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами запреты.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и факт неисполнения им требований миграционного законодательства полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не пропущен.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ,  равно как и основания  замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ,   отсутствуют, так как допущенное предпринимателем правонарушение представляет угрозу для безопасности государства, нарушая фискальный порядок учета иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, что создает угрозу их бесконтрольного перемещения по территории государства. Бездействие предпринимателя характеризуется повышенной общественной опасностью. Кроме того, материалы дела содержат доказательства привлечения ранее заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ постановлениями от 20.05.2023 и  27.09.2023.

Суд также не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Из пункта 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П также следует, что принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае суд не установил каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения предпринимателем административного правонарушения,  способствующего бесконтрольного перемещения  иностранного гражданина по территории государства. При этом представленные по запросу суда  в материалы дела копии Постановлений Межмуниципального управления  МВД России «Раменское»  о привлечении ФИО1 к административной ответственности   по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ в мае  и сентябре 2023 года,  а также количество иностранных граждан, фактически проживавших по состоянию на 13.09.2023  в  помещениях общежития без уведомления органа миграционного учета,  свидетельствуют, что пренебрежительное отношение  к вопросам миграционного учета   со стороны ФИО1 имеет  постоянный характер.

По убеждению суда, назначенное  предпринимателю административное наказание (400 000 руб.) в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается

            Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1.         Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1  в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское» № 4280/2675/2023 от 20.12.2023.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО5, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                           М.С. Калиничева