Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А42-11636/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038,

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-11636/2021

06.05.2022

Резолютивная часть решения вынесена 27.04.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Мурманское агентство по распространению печатных изданий «МАРПИ» (ул. Капитана ФИО2, д. 51А, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от административного органа: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

открытое акционерное общество «Мурманское агентство по распространению печатных изданий «МАРПИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, Комиссия) от 01.12.2021 по делу № 954/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), с назначением административного наказания в виде предупреждения. Также заявитель просит прекратить производство по административному делу.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) Общества состава вмененного административного правонарушения.

Определением суда от 11.01.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении, отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением от 09.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил; каких-либо заявлений, ходатайств не заявил.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал.

С учетом обстоятельств дела, в порядке статей 156, 210 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей заявителя.

Как следует из материалов дела, что в ходе обследования территории Октябрьского административного округа, проведенной 06.10.2021 специалистами управления округа на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирного дома № 23/51 по ул. Карла Маркса, выявлено, что контейнерная площадка не имеет глухого непрозрачного ограждения, предназначенного для визуальной изоляции; отсутствует отсек для сбора крупногабаритных отходов, в связи с чем указанные отходы складируются за ее пределами; отсутствует информационная табличка о сроках удаления отходов, контактной информации ответственного лица, а также о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 06.10.2021 № б/н с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, административным органом 12.11.2021 составлен протокол № 26-11-03/630 об административном правонарушении.

Постановлением Комиссии от 01.12.2021 № 954/07-05 Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила).

Правила устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

В соответствии с разделом 5.2 Правил к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки).

Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 5.2.14.1 Правил).

Согласно пункту 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктами 5.2.14.6, 5.2.14.7 Правил установлено, что площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

В соответствии с пунктом 10.3.2 Правил объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Таким образом, выявленные факты являются нарушением требований указанных пунктов Правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Вместе с тем, при обследовании 06.10.2021 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию спорной контейнерной площадки.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения со ссылкой на то, что Общество не является собственником контейнерной площадки и не несет бремя ее содержания, суд считает несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 10.3.1, 10.3.3 Правил обязанность по содержанию объектов и элементов благоустройства, производству своевременного ремонта элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации возложена на правообладателей.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Из материалов дела, следует, что спорная контейнерная площадка предназначена для сбора твердых коммунальных отходов жителей многоквартирных домов №№ 23/51, 25 по ул. Карла Маркса, а также Общества.

Факт пользования спорной контейнерной площадкой заявителем не оспаривается.

Следовательно, Общество, являясь пользователем указанной контейнерной площадки, обязано принимать меры по ее содержанию, в том числе в части соблюдения вышеприведенных требований Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных положений Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также невозможности их устранения к моменту проведения проверки, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания, вследствие чего оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Мурманское агентство по распространению печатных изданий «МАРПИ» об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 01.12.2021 по делу № 954/07-05 отказать.

В части требования открытого акционерного общества «Мурманское агентство по распространению печатных изданий «МАРПИ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по настоящему делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Фокина О. С.