Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А79-9380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9380/2021
г. Чебоксары
27 февраля 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 16.02.2023


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Дорэкс», г. Чебоксары, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Про-нефть»

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

от Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023.

установил:

акционерное общество «Дорэкс» (далее - заявитель, АО «Дорэкс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №021/04/7.32.3-978/2021 и прекращении производства по административному делу.

Оспариваемым постановлением акционерное общество «Дорэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Про-нефть».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Заказчиком - АО «Дорэкс» 30.09.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение № 32009539861 о проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку нефтепродуктов (Бензин АИ-92, ДТ ЕВРО (зимнее)) на IV квартал 2020 г. для нужд АО «Дорэкс» (75). Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 14 131 169,75 руб.

07.10.2020 в Чувашское УФАС России обратилось ООО «Про-нефть» с жалобой на документацию Заказчика - АО «Дорэкс» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку нефтепродуктов (Бензин АИ-92, ДТ ЕВРО (зимнее) на IV квартал 2020 года для нужд АО «Дорэкс» (75) (изв. (32009539861) (далее - запрос предложений).

Из жалобы следует, что требования, установленные в документации о запросе предложений (далее - документации) нарушают действующее законодательство, а именно:

- требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке паспортов качества на товар, сертификатов соответствия, паспортов безопасности ограничивает количество участников закупки;

- требование о подтверждении наличия опыта работ по предмету закупки является избыточным;

- требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства нарушает принципы закупочной деятельности;

- наличие у участников закупки материально-технических ресурсов не может являться критерием допуска к участию в закупке;

- установление квалификационного требования об отсутствии аффилированности;

- установление требования о предоставлении справки об отсутствии у налогоплательщика задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет;

- в соответствии с пунктом 4 Технического задания указано, что Исполнитель должен руководствоваться требованиями Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 08.08.1995 №73. Однако приказом Минтранса России от 05.09.2016 № 262 приказ Минтранса России от 08.08.1995 № 73 признан утратившим силу. Кроме того в пункте 4 Технического задания указано, что Исполнитель должен руководствоваться Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 03.12.2012). Однако в настоящий момент Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ является актуальным в редакции от 20.07.2020.

Решением Чувашского УФАС России от 02.06.2021 по делу № 021/07/3-1119/2020 жалоба ООО «Про-Нефть» на действия Закупочной комиссии Заказчика - АО «Дорэкс» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на определение поставщика и заключения договора поставки нефтепродуктов (Бензин Регуляр АИ-92, ДТ ЕВРО зимнее) среди субъектов МСП для нужд АО «Дорэкс» (№ 32009539861) признана обоснованной. В действиях Заказчика - Акционерного общества «Дорэкс» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Усмотрев в действиях АО «Дорэкс» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.09.2021 уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении №021/04/7.32.3-978/2021.

30.08.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление №021/04/7.32.3-978/2021 о привлечении АО «Дорэкс» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Как видно из материалов дела, комиссия Чувашского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Про-нефть» решением № СИ/3743/21 от 02.06.2021 года по делу № 021/07/3-1119/2020 признала жалобу ООО «Про-нефть» обоснованной, в действиях заказчика признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.03.2022 по делу №А79-7982/2021 в удовлетворении заявления акционерного общества «Дорэкс» отказано.

По делу №А79-7982/2021 суд согласился с выводами Комиссии Чувашского УФАС России, что при проведении запроса предложений в электронной форме изв. 32009539861 АО «Дорэкс» были нарушены пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу решение арбитражного суда от 03.03.2022 по делу №79-7982/2021, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления Комиссии Чувашского УФАС России от 30.09.2021 №021/04/7.32.3-978/2021 об административном правонарушении было положено решение Управления от 02.06.2021 по делу №021/07/3-1119/2020.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что решением суда 03.03.2022 по делу А79-7982/2021 решение Чувашского УФАС России от 02.06.2021 по делу №021/07/3-1119/2020 признано соответствующими требованиям действующего законодательства, суд приходит к тому, что вывод Управления и суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из содержания статьи 4.5 КоАП РФ, продолжительность срока давности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административного правонарушения Управлением указано 30.09.2020.

В данном случае годичный срок давности привлечения АО «Дорэкс» к административной ответственности пропущен Управлением, поскольку постановление вынесено 30.09.2021, то есть за пределами срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4» указал, что с учетом конституционно-правового статуса Верховного Суда Российской Федерации (статья 126 Конституции Российской Федерации), призванного обеспечивать единство судебной практики, сформулированные им по вопросу исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности разъяснения предполагают, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только до истечения (окончания) установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности.

Последним днем привлечения к административной ответственности следует считать 29.09.2022.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Вне зависимости от причин пропуска срока в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд признает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления № 021/04/7.32.3 – 978/2021.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чуваши № 021/04/7.32.3 – 978/2021 о привлечении акционерного общества «Дорэкс» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин