Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А54-10123/2017

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-10123/2017

20АП-7081/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 11.02.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Городская Роща-1» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), заинтересованного лица – территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани – ФИО3 (доверенность от 02.07.2018 № 03/12-21-23), в отсутствие третьих лиц – администрации города Рязани, Государственной жилищной инспекции Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2018 по делу № А54-10123/2017 (судья Котлова Л.И.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская Роща-1» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным предписания территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, управление) от 05.12.2017 № 03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственная жилищная инспекция Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе территориальное управление - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности иных лиц. Полагает, что пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 может быть применим к территориям, находящимся в муниципальной собственности. Считает, что требования предписания определены, исполнимы и конкретны.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Городская Роща-1» просит решение суда оставить без изменения.

Администрация города Рязани, Государственная жилищная инспекция Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 05.12.2017 на основании распоряжения администрации города Рязани от 30.11.2017 № 1959-р, с целью проверки обращений гражданина ФИО4, проживающего в доме 57/69 по улице Ленинского Комсомола города Рязани, поступивших в управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (от 01.11.2017 № 104349/ и от 10.11.2017 № 1070178) и перенаправленных в адрес ответчика, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Городская Роща-1».

ООО «Городская Роща-1» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и дом 67 улица Ленинского Комсомола.

В ходе проведения проверки ответчиком было установлено: земельные участки под многоквартирными домами по адресам: улица Ленинского Комсомола, дома 57/69 и 67; по улице 4-я Линия 65 и 67 оформлены в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домов. На смежных земельных участках домов 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия установлена контейнерная площадка с 5-ю контейнерами. Контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии.

В указанные контейнеры сбрасывают отходы 4 дома: дома 57/69 и 67 по улице Ленинского Комсомола и дома 65 и 67 по улице 4-я Линия.

Протоколы собрания собственников помещений многоквартирных домов 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия о разрешении использования их земельных участков для установки контейнеров других домов и о пользовании их контейнерной площадкой отсутствуют.

На территории домовладений домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия отсутствуют контейнерные площадки; управляющая компания не обеспечила установку на обслуживаемой территории указанных домов сборников для твердых отходов.

Усмотрев в действиях ООО «Городская Роща - 1» нарушение пунктов 3.7.1, 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170; подпунктов 1, 3 пункта 140 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-1; пункта 2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), выразившееся в не принятии ООО «Городская Роща-1» мер по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также сбору и вывозу ТКО от указанных домов; в отсутствии на оформленных придомовых территориях домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия контейнерных площадок для сбора ТКО, территориальное управление – Префектура Железнодорожного района администрации г. Рязани выдало обществу предписание от 05.12.2017 № 03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Данным предписанием заявителю предписано в срок до 28.12.2017 осуществить перенос контейнеров, установленных на контейнерной площадке, расположенной между домами № 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия, для жильцов жилых домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия на их дворовые территории, оформленные в общую долевую собственность собственников домов, тем самым обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Обеспечить сбор и вывоз ТКО от многоквартирных домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия.

Не согласившись с предписанием территориального управления – Префектуры Железнодорожного района администрации г. Рязани от 05.12.2017 № 03/12-09-2596, ООО «Городская Роща-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу части 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Исходя из смысла названных положений закона, как обоснованно заключил суд первой инстанции, приобретение статуса управляющей организации возлагает на заявителя обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества указанных многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту – Правила № 491).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, в частности, управляющими организациями (пункт 1.1).

Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с положениями пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В силу пункта 3.7.4 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок многоквартирных домов в соответствии с указанными требованиями возлагается на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Аналогичное требование, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10: для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении - префектуре Железнодорожного района администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 75-II, префектура входит в структуру администрации города Рязани, утвержденную решением представительного органа города Рязани.

Префектура является структурным подразделением администрации города Рязани.

Деятельность Префектуры непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации, руководитель аппарата в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани (пункты 1.1,1.2).

В силу пункта 3.1 указанного Положения, Префектура осуществляет, в числе прочих, следующие основные задачи: решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории Железнодорожного района города Рязани; осуществление муниципального контроля за соблюдением на территории района юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения Префектура участвует в реализации требований Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации управления многоквартирными домами; в организации работ по озеленению, уборке, поддержанию благоустройства, санитарного состояния и порядка на территории района; проводит обследование территорий жилищного фонда района на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, составляет акты по результатам такого обследования; организует работу комиссий по направлениям деятельности Префектуры, участвует в работе комиссий администрации города Рязани; организует прием, рассмотрение жалоб, заявлений, предложений граждан и организаций и принимает по ним меры в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за соблюдением на территории района юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, Порядка проведения земляных работ, Положения о порядке размещения аттракционов и иных устройств для развлечений на территории города Рязани; осуществляет составление, направление (вручение) извещений, предписаний, актов-предписаний и уведомлений об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, Положения о порядке размещения аттракционов и иных устройств для развлечений на территории города Рязани и о добровольном демонтаже (уборке) с территории района самовольно установленных временных сооружений, складированных в неустановленных местах товарно-материальных ценностей, объектов наружной рекламы; осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 4.2 указанного Положения должностные лица Префектуры, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, осуществляют, в числе прочих, следующие функции по осуществлению муниципального жилищного контроля: запрашивают и получают на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещают территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдают предписания: о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством, Положением о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования – город Рязань и административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В целях оперативного решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации города Рязани, постановлением администрации города Рязани от 15.09.2017 № 4147 начальникам территориальных управлений - префектам Советского района, Железнодорожного района, Октябрьского района, Московского района делегированы полномочия по рассмотрению и подписанию постановлений и распоряжений администрации города Рязани: о проведении проверок в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования – город Рязань; о проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования – город Рязань.

Пунктом 140 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-I, предусмотрено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких коммунальных отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около контейнерных площадок в случае подключения освещения к внутридомовым вводным распределительным устройствам; содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров-накопителей, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.12.2017 на основании распоряжения администрации города Рязани от 30.11.2017 № 1959-р, с целью проверки обращений гражданина ФИО4, проживающего в доме 57/69 по улице Ленинского Комсомола города Рязани, поступивших в управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 01.11.2017 № 104349/ и от 10.11.2017 № 1070178 и перенаправленных в адрес ответчика, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Городская Роща-1».

ООО «Городская Роща-1» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и дом 67 улица Ленинского Комсомола.

В ходе проведения проверки ответчиком установлено, что земельные участки под многоквартирными домами по адресам: улица Ленинского Комсомола, дома 57/69 и 67; по улице 4-я Линия 65 и 67 оформлены в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домов. На смежных земельных участках домов 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия установлена контейнерная площадка с 5-ю контейнерами. Контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии.

Со слов управляющей компании ООО «Городская Роща-1», в указанные контейнеры сбрасывают отходы 4 дома: дома 57/69 и 67 по улице Ленинского Комсомола и дома 65 и 67 по улице 4-я Линия.

Протоколы собрания собственников помещений многоквартирных домов 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия о разрешении использования их земельных участков для установки контейнеров других домов и о пользовании их контейнерной площадкой отсутствуют.

На территории домовладений домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия отсутствуют контейнерные площадки, управляющая компания не обеспечила установку на обслуживаемой территории указанных домов сборников для твердых отходов.

Судом установлено, что 13.12.2017 была организована комиссия в составе представителей территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани – ФИО5, ФИО6, управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани – ФИО7, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» – ФИО8, ООО «Городская Роща -1» – ФИО9, ООО «Квартал» – ФИО10, которой был составлен акт обследования придомовых территорий у жилых домов 65 по улице 4-я Линия, 67 по улице Ленинского Комсомола по размещению контейнерных площадок, где были определены места для контейнерных площадок, согласно схем.

Однако, ООО «Городская Роща-1» не установило контейнеры на указанные места.

Доказательств, подтверждающих право пользования спорной контейнерной площадкой, расположенной на земельных участках домов 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия, жителями дома 65 по улице 4-я Линия и дома 67 по улице Ленинского Комсомола, заявителем в материалы дела не представлено.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Придомовая территория – это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома – детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 «СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).

Судом установлено, что ООО «Городская Роща-1» является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресу: <...>.

С собственниками помещений указанных многоквартирных домов были заключены договоры управления:

– договор № 2 управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 25.07.2016, согласно которому в состав общего имущества многоквартирного дома входит контейнерная площадка;

– договор № 26 управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 31.10.2016, согласно которому в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерная площадка не входит;

– договор № 7 управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 07.08.2017, согласно которому в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерная площадка не входит.

Суд первой инстанции справедливо заключил, что ООО «Городская Роща-1», являясь управляющей организацией, несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем в нарушение норм действующего законодательства переданные в управление заявителю многоквартирные жилые дома 65 по улице 4-я Линия и 67 по улице Ленинского Комсомола не имеют контейнерной площадки на придомовой (дворовой) территории.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с условиями заключенных возмездных договоров ООО «Городская Роща-1» выполняет работы (оказывает услуги) по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, а собственники обязаны своевременно и в полном объеме оплачивать оказываемые услуги и выполняемые работы.

Однако, ООО «Городская Роща-1» не представило безусловные доказательства, подтверждающие факт выполнения работ (оказания услуг) по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, а именно, дома 65 по улице 4-я Линия и дома 67 по улице Ленинского Комсомола.

Невозможность оборудования контейнерной площадки в границах придомовой территории как дома 65 по улице 4-я Линия, так и дома 67 по улице Ленинского Комсомола, заявителем также не доказана.

С учетом изложенного, по справедливому суждению суда первой инстанции, общество не приняло все возможные меры для оборудования контейнерной площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В то же время в силу пункта 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Вместе с тем, как справедливо учтено судом первой инстанции, на момент выдачи оспариваемого предписания (05.12.2017) отсутствовал акт комиссии по размещению контейнерных площадок (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача, утвержденный уполномоченным органом), поскольку представленный ответчиком акт был составлен лишь 13.12.2017, получен ООО «Городская Роща-1» – 21.12.2017 по факсу, без приложения схемы размещения мусорных контейнеров на территории.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Городская Роща-1» не имело правовых оснований для установки контейнеров у спорных домов.

Более того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Судом установлено, что в оспариваемом предписании от 05.12.2017 № 03/12-09-2596 в качестве мероприятий для устранения выявленных нарушений в предписании указано – «осуществить перенос контейнеров, установленных на контейнерной площадке, расположенной между домами № 57/69 по улице Ленинского Комсомола и 67 по улице 4-я Линия, для жильцов жилых домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия на их дворовые территории, оформленные в общую долевую собственность. Обеспечить сбор и вывоз ТКО от многоквартирных домов 67 по улице Ленинского Комсомола и 65 по улице 4-я Линия».

Исходя из буквального содержания приведенной формулировки, как обоснованно указал суд первой инстанции, следует, что необходимо убрать мусорные контейнеры от дома 57/69 по улице Ленинского Комсомола и перенести их к другим домам.

Вместе с тем данное указание не может быть правомерным, так как лишит собственников и нанимателей дома 57/69 мусорных контейнеров, решение по размещению которых было принято ими на общем собрании.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное ООО «Городская Роща-1» требование о признании недействительным предписания территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани от 05.12.2017 № 03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Каких-либо убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2018 по делу № А54-10123/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова