Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А64-698/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-698/2019
27 июля 2020г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020г.

В полном объеме решение изготовлено 27.07.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», г. Тамбов

к муниципальному образованию «Городской округ - город Тамбов», в лице Комитета финансов администрации города Тамбова Тамбовской области

о взыскании 652 034 руб. 73 коп.

третьи лица:

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 1 от 13.05.2019г.;

от ответчика: не явился, извещен;

от Администрации города Тамбова: не явился, извещен

от Комитета земельных ресурсов: ФИО3, доверенность от 09.01.2020г. № 01-15-01.

установил:

Региональный союз «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании переплаты по арендным платежам по договору аренды № 485 от 06.10.2005 в размере 652 034 руб. 73 коп., из них: 577 073,51 руб. - переплата, 74 961,22 руб. - проценты. Третье лицо - Администрация города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов.

В процессе рассмотрения дела определением суда от 26.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов администрации г. Тамбова.

Истец в судебном заседании заявил ходатайства о замене ответчика по делу на муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Комитет финансов администрации г. Тамбова и привлечении Администрации города Тамбова Тамбовской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец также уточнил исковые требования и просил:

- взыскать с муниципального образования «Городской округ - город Тамбов» в лице Комитета финансов администрации города Тамбова Тамбовской области за счет средств и имущества казны муниципального образования, в пользу Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащение, образовавшееся в связи с переплатой арендных платежей по договору аренды земельного участка №485 от 06.10.2005; проценты за пользование чужими денежными средствами: всего на общую сумму 652 034,73 рубля (неосновательное обогащение - 577 073,51 руб., проценты - 74 961,22 руб.); а также судебные расходы по настоящему делу.

Ходатайства судом рассмотрены, удовлетворены, уточнения исковых требований приняты (ст. 47, 49, 51 АПК РФ).

Определением суда от 28.05.2019- Комитет финансов администрации г. Тамбова Тамбовской области исключен из числа третьих лиц по делу.

Привлечено к участию в деле в качестве ответчика муниципальное образование «Городской округ - город Тамбов», в лице Комитета финансов администрации города Тамбова Тамбовской области.

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области исключен из числа ответчиков по делу и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением арбитражного суда от 16.07.2019 года исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.10.2019 года решение арбитражного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции от 07.02.2020 года решение арбитражного суда от 16.07.2019г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 года по делу № А64-698/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Комитет финансов администрации города Тамбова и Администрация города Тамбова, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили. Отзыв на заявление не представил.

От Комитета финансов администрации города Тамбова через канцелярию суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске.

Рассмотрев данное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении. Сам по себе факт нахождения представителя ответчика в отпуске не является безусловным основанием для отложения судебного заседание. Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав. Нахождение представителя в отпуске не препятствует участию в деле иного представителя ответчика и не может являться основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. У суда отсутствуют достаточные основания, предусмотренные положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отложения судебного разбирательства. Кроме того, по смыслу указанной статьи отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей Комитета финансов администрации города Тамбова и Администрации города Тамбова по имеющимся в деле доказательствам.

Истец поддержал исковые требования в судебном заседании в полном объеме.

Ответчик представленном отзыве на иск возражает против удовлетворения требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Рассмотрев материалы дела суд установил.

Земельный участок по Моршанскому шоссе, 6а в г. Тамбове, кадастровый номер 68:29:02 08 007:0046, площадью 4 460 кв. м (далее - земельный участок 07:0046) принадлежал объединению на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления мэра города Тамбова N 7816 от 31.12.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 68 АА N 161268 от 14.02.2003.

В соответствии с обращением объединения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком постановлением мэра города Тамбова от 25.02.2005 N 1068 указанное право прекращено с предоставлением данного участка в аренду. Во исполнение данного постановления между муниципальным образованием город Тамбов в лице уполномоченного органа - Комитета по управлению земельными ресурсами г. Тамбова, действовавшего на основании положения, утвержденного постановлением мэра города от 28.04.2004 N 2207, и объединением заключен договор аренды земельного участка N 485 от 06.10.2005 сроком на 5 лет (далее - договор аренды). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области (рег. номер 8-68-01/037/2005-679 от 14.11.2005).

В объединении при получении расчета годовой арендной платы за земельный участок на 2016 год проведена проверка расчета на его соответствие действующему земельному законодательству и нормативным правовым актам, регулирующим отношения по аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Объединение сочло расчет годовой арендной платы неверным, так как применен процент 2,3% от кадастровой стоимости земельного участка без учета особого порядка начисления арендной платы для лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, установленного федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ.

В адрес Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области 03.02.2016, 25.12.2017 направлены мотивированные письма с просьбой о перерасчете годовой арендной платы по договору аренды.

В ответ от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области поступил отказ.

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области 14.06.2018 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском о взыскании с объединения задолженности по арендной плате по договору аренды.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018 по делу N А64-4569/2018 в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд пришел к выводу о наличии у объединения переплаты по арендной плате в размере 239 515,92 руб. за период с 01.01.2013 по 31.12.2017, рассчитанной исходя из арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 данное решение оставлено без изменения.

Объединение 13.11.2018 направило в адрес Комитета земельных ресурсов администрации города Тамбова Тамбовской области претензию с требованием возврата суммы переплаты арендных платежей и выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами с приложением расчета переплаты.

От Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области 19.12.2018 поступил отказ в возврате денежных средств.

По расчету истца, исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 18 125 649,60 руб. за период с 01.02.2016 по 30.09.2019 арендная плата по договору аренды должна составить 533 110,14 руб.

Объединение за указанный период перечислило в городской бюджет 1 110 183,65 руб., вследствие чего истец пришел к выводу о том, что переплата составила 577 073,51 руб.

По расчету истца проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21.02.2016 по 31.01.2019 составили 74 961,22 рубль. Проценты рассчитаны на основании ст.395 ГК РФ.

Ответчик требования истца не признал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, земельный участок по Моршанскому шоссе, 6а г. Тамбова кадастровый номер 68:29:02 08 007:0046 площадью 4460 кв.м. находился у ТОООП на праве постоянного (бессрочного) пользования (Постановление мэра города Тамбова №7816 от 31.12.2002, Свидетельство о государственной регистрации права серия 68 АА №161268 от 14.02.2003). На основании обращения ТОООП за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Постановлением мэра города Тамбова от 25.02.2005 №1068, указанное право было прекращено с предоставлением данного участка в аренду. Во исполнение данного Постановления, между муниципальным образованием город Тамбов, в лице уполномоченного органа комитета по управлению земельными ресурсами, действовавшего на основании Положения, утв. Постановлением мэра города от 28.04.2004 №2207, и ТОООП был заключен договор аренды земельного участка №485 от 06.10.2005 г. сроком на 5 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе по Тамбовской области (per. номер 8-68-01/037/2005-679 от 1411.2005). Договор аренды не переоформлялся и продолжает действовать по настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Статья 614 ГК РФ предусматривает обязанность своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

Согласно статье 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 16 Постановления N 73 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать, что в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Поскольку в настоящем случае договор аренды земельного участка заключен сторонами после вступления в силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы за земельные участки, при определении размера арендной платы подлежит применению порядок, устанавливаемый уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ, действовала на момент заключения договора аренды от 06.10.2005) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ в пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Таким образом, Законом N 137-ФЗ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3). Содержащиеся в Законе N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015)" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года).

Между тем, пунктом 2 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичное положение закреплено в пункте 16 Постановления N 73, согласно которому, как указывалось выше, к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 18.03.2015 N 271, вступившим в силу со дня его опубликования (19.03.2015), установлен порядок определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). Так, согласно пункту 2.2. указанного Порядка в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере:

- 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- 1% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из иных земель.

Постановление N 271 от 18.03.2015 принято во исполнение и в пределах полномочий, установленных пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пунктом 2 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ.

Суд принимает довод истца о применении размера арендной платы исходя из 1% от кадастровой стоимости земельного участка исходя из Порядка.

Государственная собственность на арендуемый истцом земельный участок не разграничена, возможно применение в рассматриваемом случае размера арендной платы за данный земельный участок, который определен в соответствии с Порядком.

Факт переплаты в размере 577 073,51 руб. истцом доказан и ответчиком документально не опровергнут.

Обязательство вследствие неосновательного обогащения, как и деликтное обязательство, является внедоговорным обязательством, в данном случае также отсутствует иной субъект, помимо финансового органа, полномочный выступать в этих отношениях от имени публичного образования.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 No23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Решению Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 № 402 (в ред. От 28.03.2018г.) «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова Тамбовской области с правами юридического лица» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.06.2018г.) Комитет финансов осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств городского округа, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Комитета и реализации возложенных на Комитет функций (п. 15 ст. 9).

В силу изложенного Комитета финансов администрации города Тамбова Тамбовской области наделен полномочием представлять муниципальное образование «Городской округ - город Тамбов» в споре по иску общества о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными залогом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения кредитору потерь, вызванных нарушением должником своих обязательств.

В соответствии со статьями 329 - 331 Гражданского кодекса РФ ответственность в виде неустойки за нарушение обязательств наступает в случае, если неустойка предусмотрена условиями договора или законом. При этом соглашение о применении неустойки должно быть достигнуто в письменном виде.

Суд установил, что истец начислил на сумму неосновательного обогащения на 577 073,51 руб. проценты по ст. 395 ГК РФ в размере 74 961,22 руб.

Оснований для уменьшения размера процентов судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Городской округ - город Тамбов» в лице Комитета финансов администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств муниципальной казны в пользу Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», Тамбовская область, г.Тамбов, площадь Комсомольская, 3 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.07.2001) неосновательное обогащение, образовавшееся в связи с переплатой арендных платежей по договору аренды земельного участка № 485 от 06.10.2005г. в сумме 577 073,51руб., проценты 74961,22руб., всего – 652 034,73руб., а также расходы по уплате госпошлины в сумме 16041руб.

Истцу по заявлению выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Макарова Н.Ю.