Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А74-12091/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12091/2021
26 ноября 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Ажи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета (ИНН 1902029433, ОГРН 1191901003854)

к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Тюкпиекова Александра Сергеевича,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (ОГРН 1041901024450, ИНН 1901065326),

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327).


В судебном заседании принимает участие конкурсный управляющий муниципальным унитарным предприятием «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета – Мордвинова Н.С. на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.04.2021 по делу № А74-6059/2020, паспорт.


Муниципальное унитарное предприятие «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета (далее – предприятие, МУП «Аскизский коммунхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Аскизскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – отделение) об отмене постановления от 16.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения с учетом рассмотрения кассационной жалобы.

Определением суда от 16.11.2021 заявление предприятия принято к производству, восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи заявления, назначено судебное разбирательство по дело, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Управление), в качестве заинтересованного лица - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь»).

Ответчик, соответчик и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, являются надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет.

До судебного заседания 18.11.2021 от Управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

18.11.2021 от общества поступил отзыв на заявление, в котором содержится ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

19.11.2021 от ответчика в дело поступил отзыв на заявление, материалы исполнительного производства № 39069/21/19023-ИП и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица.

В судебном заседании конкурсный управляющий представил уточнение в части замены ненадлежащего ответчика с отделения на заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Тюкпиекова Александра Сергеевича.

Арбитражный суд в соответствии со статьями 47, 159 АПК РФ протокольным определением от 19.11.2021 удовлетворил ходатайство конкурсного управляющего и произвел замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

По существу спора конкурсный управляющий поддержал доводы заявления, представил заявление об уточнении предмета требования, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его.

В соответствии со статьями 49, 159, 184, 185 АПК РФ, арбитражный суд протокольным определением от 19.11.2021 принял уточнение заявителем предмета спора и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 07.10.2019 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1191901003854.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД 35.30).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.04.2021 по делу № А74-6059/2020 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Определением суда от 07.10.2021 по делу № А74-6059/2020 конкурсное производство в отношении предприятия продлено до 11.04.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.04.2021 (резолютивная часть объявлена 06.04.2021) по делу № А74-10968/2020 удовлетворены исковые требования ПАО «Россети Сибирь» об обязании МУП «Аскизский коммунхоз» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по установке за свой счет автономного источника питания, обеспечивающего безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, направить ПАО «Россети Сибирь» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

20.07.2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 038232994.

На основании указанного выше исполнительного документа Аскизским районным отделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия 04.08.2021 в отношении предприятия возбуждено исполнительное производство № 39069/21/19023-ИП.

Постановление от 04.08.2021 получено должником 13.08.2021, о чем имеется входящий штамп.

20.08.2021 в отделение от предприятия поступили пояснения от 13.08.2021 о невозможности исполнения судебного акта от 13.04.2021, в том числе по причине направления апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. К пояснениям приложены копия апелляционной жалобы на решение от 13.04.2021 по делу № А74-10968/2020, а также скриншот с картотеки арбитражных дел с информацией о поступлении жалобы и направлении дела в суд апелляционной инстанции.

В связи с тем, что предприятие не исполнило в установленный для добровольного исполнения срок постановление о возбуждении исполнительного производства №39069/21/19023-ИП, должностным лицом отделения 16.09.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (до 30.09.2021).

Полагая, что оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного Тюкпиекова А.С. о взыскании исполнительского сбора нарушает права предприятия и противоречит положениям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), МУП «Аскизский коммунхоз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как было указано выше, определением арбитражного суда от 16.11.2021 заявление предприятия принято к производству, восстановлен пропущенный процессуальный срок для его подачи.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 121 Закона №229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде.

Частью 1 статьи 329 АПК РФ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона №229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 Закона №229-ФЗ, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 128 Закона №229-ФЗ).

В случаях, не указанных в части 2 статьи 128 Закона №229-ФЗ, заявление подается в суд общей юрисдикции (часть 2 статьи 128 Закона №229-ФЗ).

Из оспариваемого постановления следует, что исполнительное производство №39069/21/19023-ИП возбуждено на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пункта 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований статьи 112 Закона №229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- неисполнение требований исполнительного документа должником и не представление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В пункте 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 (Письмо ФССП России от 08.07.2014 №0001/16) (далее – Методические рекомендации), указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

В пункте 3.1 Методических рекомендаций отражено, что в мотивировочной части постановления указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельствах, а также непредставления должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.


Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.04.2021 по делу № А74-6059/2020 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждена Мордвинова Наталья Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.04.2021 (резолютивная часть объявлена 06.04.2021) по делу № А74-10968/2020 удовлетворены исковые требования ПАО «Россети Сибирь» об обязании МУП «Аскизский коммунхоз» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по установке за свой счет автономного источника питания, обеспечивающего безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, направить ПАО «Россети Сибирь» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

20.07.2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 038232994.

На основании указанного выше исполнительного документа Аскизским районным отделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия 04.08.2021 в отношении предприятия возбуждено исполнительное производство № 39069/21/19023-ИП.

Постановление от 04.08.2021 получено должником 13.08.2021.

20.08.2021 в отделение от предприятия поступили пояснения от 13.08.2021 о невозможности исполнения судебного акта от 13.04.2021, в том числе по причине направления апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. К пояснениям приложены копия апелляционной жалобы на решение от 13.04.2021 по делу № А74-10968/2020, а также скриншот с картотеки арбитражных дел с информацией о поступлении жалобы и направлении дела в суд апелляционной инстанции.

В связи с тем, что предприятие не исполнило в установленный для добровольного исполнения срок постановление о возбуждении исполнительного производства №39069/21/19023-ИП, должностным лицом отделения 16.09.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (до 30.09.2021).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МУП «Аскизский коммунхоз» обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.04.2021, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 апелляционная жалоба возвращена заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 264 АПУ РФ в связи отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока.

Не согласившись с данным определением, конкурсный управляющий Мордвинова Н.С. обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила его отменить.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.10.2021 по делу № А74-10968/2020 определение Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 отменено, дело № А74-10968/2020 направлено в Третий арбитражный апелляционный суд для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы конкурсного управляющего МУП «Аскизский коммунхоз» к производству.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.11.2021 апелляционная жалоба конкурсного управляющего МУП «Аскизский коммунхоз» Мордвиновой Н.С. принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 20.12.2021.

Согласно положениям части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Следовательно, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.04.2021 по делу № А74-10968/2020 в законную силу не вступило.

В силу положений части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.04.2021 по делу № А74-10968/2020 не могло быть приведено в исполнение в пятидневный срок, установленный в постановлении от 04.08.2021 о возбуждении исполнительного производства № 39069/21/19023-ИП, о чем должник в пояснениях от 13.08.2021 указал судебному приставу-исполнителю.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления от 16.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (до 30.09.2021).

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд полагает, что сам по себе факт признания оспариваемого постановления от 16.09.2021 недействительным восстановит нарушенные права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета.

Признать недействительным постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Тюкпиекова Александра Сергеевича от 16.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 39069/21/19023-ИП, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина