Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А60-51597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51597/2019
13 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлением открытого акционерного общества "ИРБИТАГРОХИМСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку России в лице ГУ Банка России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 г. №ТУ-65-ЮЛ-19-15957/3110-1,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, выписка из протокола № 3 от 29.11.2017,

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 4 от 11.11.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 66 АА 5147888 от 27.08.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "ИРБИТАГРОХИМСЕРВИС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку России в лице ГУ Банка России по Свердловской области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 г. №ТУ-65-ЮЛ-19-15957/3110-1.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В Банк России поступили обращения ФИО4 (вх. от 19.02.2019 № ОЭТ5-544, от 04.03.2019 № ОЭТ5-742) о несогласии с действиями Общества.

По результатам рассмотрения обращений в адрес Общества заказным письмом(почтовыйидентификатор № 62010834104393) направлено предписание Банка России от 13.05.2019 № С59-8-17/21149 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым Обществу необходимо было в срок не позднее десяти рабочих дней с даты получения предписания:

1.Устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, указанное в устанавливающей части предписания путем: рассмотрения заявления ФИО4 от 09.04.2019 о предоставлении оригинала списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества по итогам 2017 года (далее - ОСА по итогам 2017 года) назначенном на 28.03.2018 (перенесенного на 09.04.2018 в связи с изменением адреса его проведения), а также предоставлении его копии в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах).

-направления ФИО4 отчета об итогах голосования на ОСА по итогам 2017 года;

-рассмотрения требований ФИО4 от 18.02.2019, от 27.02.2019 об ознакомлении с оригиналами документов и предоставления их копий в соответствии с требованиями Закона об акционерных обществах.

2.Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства РФ, подобных указанным в устанавливающей части Предписания.

3.Представить отчет об исполнении Предписания, в том числе указать, какие именно меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанному в устанавливающей части Предписания, приняты Обществом, с приложением копий подтверждающих документов.

В случае отсутствия каких-либо из истребованных документов необходимо было в вышеуказанный срок представить письменные объяснения причин отсутствия по каждому непредставленному документу.

Согласно ответу УФПС Свердловской области - ФИЛИАЛ ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» от 05.07.2019 № 3.1.5.3-03/330 заказное письмо с почтовым идентификатором № 62010834104393 вручено 30.05.2019 представителю Общества ФИО5 по доверенности.

Предписание необходимо было исполнить в срок не позднее 14.06.2019.

Общество письмом от 06.06.2019 № 20 направило в Банк России документы во исполнение Предписания (вх. от 10.06.2019 № 72358), по результатам рассмотрения которых установлено следующее.

1.Согласно п. 1 Предписания документы, подтверждающие направление ФИО4 отчета об итогах голосования на общем собрании акционеров по итогам 2017 года, в Банк России не представлены.

2.Согласно п. 3 Предписания в Банк России не представлен отчет об исполнении Предписания, в том числе с указанием принятых Обществом мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанных в устанавливающей части Предписания, с приложением копий подтверждающих документов.

3.Согласно Предписанию, в случае отсутствия каких-либо из истребованных документов, Обществом в указанный предписанием срок не представлены письменные объяснения причин их отсутствия (по каждому непредставленному документу).

Таким образом, в установленный срок (не позднее 14.06.2019) Предписание Обществом не было исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации 13.08.2019 вынесено постановление № ТУ-65-ЮЛ-19-15957/3110-1 о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРБИТАГРОХИМСЕРВИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 13.05.2019 № С59-8-17/21149, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № ТУ-65-ЮЛ-19-15957/3110-1 от 13.08.2019 открытое акционерное общество "ИРБИТАГРОХИМСЕРВИС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 250000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 250000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Центрального банка России в лице ГУ Банка России по Свердловской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-65-ЮЛ-19-15957/3110-1 от 13.08.2019 года в части назначения штрафа в размере, превышающем 250 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев