Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А53-20440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20440/23
10 ноября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческое партнерство по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства «Газюрсервис» (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2023 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2023 ФИО4;

от некоммерческого партнерства по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства «Газюрсервис»: директор ФИО5;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился;

от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель по доверенности от 01.01.2023 ФИО6;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу №061/04/9.16-12/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческое партнерство по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства «Газюрсервис» (далее - НП «ГазЮрСервис»), индивидуальный предприниматель ФИО2, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону»).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель управления возражал против удовлетворения требований.

Представитель публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель некоммерческого партнерства по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства «Газюрсервис» поддержал правовую позицию управления.

В судебном заседании 30.10.2023 объявлен перерыв до 07.11.2023 до 11 час.00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

ФИО2 поддержал правовую позицию управления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Между ФИО2 и ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключен договор поставки газа № 43-3-21683/22-Н от 16.08.2022 (далее — договор) в нежилое помещение по адресу: <...>.

В приложении № 2 к договору ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ИП ФИО2 согласовали узел учета газа и место его установки (Принц G 6, 3023178; <...>).

02.09.2022 ФИО2 обратился в ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о направлении представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» для осуществления приемки установленного узла учета газа.

06.09.2022 представителем ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» был составлен акт № 2561238, согласно которому узел учета газа не был допущен к применению в качестве коммерческого.

Основанием для отказа ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в опломбировке узла учета газа послужило, что заявителем:

- не предоставлены технические условия поставщика газа на строительство узла учета газа;

- не предоставлена согласованная проектная документация в части ее соответствия техническим условиям поставщика газа на установку узла учета газа согласно п. 7.5.1 ГОСТ 34715.0-2021;

-место установки прибора учета газа не согласовано с поставщиком газа;

- нарушены требования п. 2.6, п. 3.7 Правил учета газа № 961 от 30.12.2013.

- не выполнен п. 4.1 договора поставки газа № 43-3-21683/22 от 16.08.2022.

НП «ГазЮрСервис» от имени ФИО2 обратилось в управление с жалобой на неправомерные действия ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», выразившихся в уклонении от опломбировки прибора учета газа, установленного на объекте, расположенном по адресу: <...> строение, 20.

По факту выявленного нарушения 10.01.2023 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол N 061/04/9.16-12/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Управлением 01.06.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 061/04/9.16-12/2023, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" (далее - Закон N 261-ФЗ) передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системам централизованного газоснабжения. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В силу пункта 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1 названного Закона).

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Правилами N 162, а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 N 961 (далее - Правила N 961).

Согласно пунктам 21 и 22 Правил N 162 поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются. Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа.

Пунктом 23 Правил N 162 установлено, что при неисправности или отсутствии средств измерений у передающей стороны объем переданного газа учитывается по средствам измерений принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности средств измерений, или иным методом, предусмотренным договором.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.10 Правил N 961 при потреблении учету подлежит газ при входе на газопотребляющий объект. При приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

Пунктом 3.7 Правил N 961 установлено, что количественные и качественные показатели природного газа при приеме-передаче для транспортировки, а также в процессе распределения измеряются на линии раздела объектов газоснабжения и (или) распределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В силу пункта 3.8 Правил N 961 при отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у газораспределительной организации количество поданного природного газа поставщиком определяется по данным средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями поставщика газа.

При отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями (пункт 3.9 Правил N 961).

Статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений.

Учет объема газа должен осуществляется в соответствии с Правилами учета газа N 961, согласно пункту 2.10 которых при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

В соответствии с пунктами 24 и 25 Правил поставки газа N 162 монтаж, эксплуатация и поверка средств измерений производятся в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Ответственность за техническое состояние и поверку контрольно-измерительных приборов учета газа несут организации, которым приборы принадлежат.

Средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 1.6 Правил учета газа N 961).

В силу требований Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений. ГОСТ Р 8.740-2011 является одной из аттестованных методик, утвержденных для добровольного применения Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 N 1049-ст (далее - ГОСТ Р 8.740-2011).

ГОСТ Р 8.740-2011 является аттестованной методикой измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков.

В случае реализации методики по ГОСТ Р 8.740-2011, все требования, изложенные в национальном стандарте, являются обязательными к исполнению.

Таким образом, в силу положений статьи 13 Закона об энергосбережении, пункта 2.6 Правил учета газа N 961, Правил поставки газа N 162 приборы учета газа подлежат установке на границах балансовой принадлежности газопроводов или максимально приближен к ней, исходя из технической возможности, то есть до узла редуцирования - совокупности оборудования, предназначенного для непрерывного снижения и автоматического поддержания заданного давления транспортируемого газа с целью перепуска его из газопровода с более высоким давлением в газопровод с более низким давлением.

Из пояснений ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» следует, что заявитель не получал от общества технических условий на установку прибора учета газа и не согласовывал проект, что по мнению ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» не соответствует положениям п. 7.5.1 ГОСТ 34715.0-2021.

Указанное утверждение не отражает действительных обстоятельств дела.

Между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО2 был заключен договор №15/1/4348-20 от 03.09.2020 о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с п. 8 технических условий № 00-01-6387 от 03.09.2020 к договору №15/1/4348-20 от 03.09.2020 ФИО2 обязан был выполнить проект в специализированной проектной организации. Проектная документация должна соответствовать требованиям СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Необходимо было согласовать поект в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и в филиале ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Аксае.

В соответствии с п. 10 вышеуказанных технических условий, на ФИО2 была возложена обязанность организовать учет газа согласно Правил учета газа, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, на момент подачи ФИО2 заявки и заключения договора №15/1/4348-20 от 03.09.2020, был регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объемов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее — Правила 1314).

В силу пункта 3 Правил N 1314 (в редакции, действовавшей в спорный период) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713.

На основании пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

В соответствии с подпунктом "э" пункта 83 Правил N 1314 технические условия являются существенным условием договора о подключении.

Пунктом 75 Правил N 1314 предусмотрено, что технические условия содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Пунктом 97 Правил N 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя в том числе мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В силу подпункта "6“ пункта 98 Правил N 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что 12.08.2021 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» согласовало проектную документацию «Газоснабжение нежилого здания, расположенного по адресу: Ростовская область., Аксайский р-н, Аксай, ул. Садовая, 20, к.н. 61:02:0120121:2816», выполненную специализированной организацией ООО «Донгазпроект» по заказу ФИО2, в части выданных технических условий.

Вышеуказанный проект был представлен ФИО2 в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в рамках выполнения п. 8 технических условий 00-01-6387 от 03.09.2020 к договору №15/1/4348-20 от 03.09.2020.

Разделами 3,4, вышеуказанного проекта на газоснабжение предусмотрено:

-прокладка газопровода среднего давления от места присоединения к проектируемому надземному газопроводу-вводу с диаметром 57 мм к ГРПШ;

- установка ГРПШ-25 м;

- установка счетчика газа Принц M-G6;

- прокладка газопровода низкого давления от ГРПШ25 М до отопительного котла наружного размещения с закрытой камерой сгорания КНР WYBERG V30 Мощностью 31 кВт;

- максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования 3,51 м.куб.час., минимальный часовой расход газа 0,3 м.куб.час.

Разделом 5 проектной документации на газоснабжение предусмотрено:

- для учета расхода газа — установка счетчика газа Принц M-G6;

- счетчик устанавливается на газопроводе низкого давления в металлическом шкафу.

В соответствии с планом установки ГРПШ-25 М и котла КНР WYBERG V30, указанном в проекте, следует: ГРПШ-25 М необходимо установить на газопроводе среднего давления, счетчик газа Принц M-G6 необходимо установить после ГРПШ-25 М на вертикальном участке газопровода низкого давления в металлическом шкафу.

Из вышеуказанного следует, что прибор учета газа Принц M-G6, был установлен ФИО2 в соответствии с проектной документацией «Газоснабжение нежилого здания, расположенного по адресу: Ростовская область., Аксайский р-н, Аксай, ул. Садовая, 20, к.н. 61:02:0120121:2816», согласованной 12.08.2021 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

19.11.2021 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» подписало акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления).

Согласно указанному акту от 19.11.2021 приемочная комиссия рассмотрела представленную документация, провела внешний осмотр сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ, определила соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной и рабочей документации. В акте содержится вывод о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном соответствии с проектом.

В свою очередь, проектная документация предусматривала установку газового счетчика в месте, где он находился на момент приемки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности довода третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о том, что приемка сети газораспределения (газопотребления) осуществлена без оценки правомерности установки газового счетчика.

Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 19.11.2021 подписан, в том числе, представителем органов управления Северо-Кавказского Ростехнадзора - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления.

С 18.10.2021 порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила № 1547).

Пунктом 71 Правил № 1547 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

В свою очередь, Заявитель обязан (пункт 74 Правил N 1547):

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

с) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Вышеуказанные нормы коррелируют с положениями Правил № 1314, действовавшими на момент заключения договора о подключении № 15/1 /4348-20 от 03.09.2020.

В материалы дела представлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 09.03.2022, выданный и подписанный ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Данный акт не содержит каких-либо замечаний со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

На момент подписания указанного акта прибор учета газа был установлен.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о неправомерности довода третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о том, что акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан без оценки правомерности установки прибора учета газа.

Вышеуказанный акт выдан и подписан ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» в соответствии с п.п. б, г. п. 71, п.п. б п. 72 Правил №1547 и свидетельствует о том, что ФИО2 в полном соответствии с Правилами № 1314, Правилами № 1547, проектной документацией выполнены технические условия № 00-01-6387 от 03.09.2020 к договору № 15/1/4348-20 от 03.09.2020, в том числе, в части установки счетчика газа.

21.03.2022 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» исполнило свои обязательство по договору X» 15/1/4348-20 от 03.09.2020, о чем свидетельствует акт о подключении (технологическом присоединении) от 21.03.2022 (том дела 4 лист дела 64).

Таким образом, вышеуказанное опровергает утверждение ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» о том, что прибор учета газа ФИО2, а также его место установки не соответствует проектной документации.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на постановление суда кассационной инстанции по делу N А63-7074/2021.

Правовая позиция, изложенная в судебном акте по делу N А63-7074/2021 не применима к конкретной ситуации, поскольку спор касался наличия сети газоснабжения, не отнесенной к балансовой принадлежности определенного субъекта, что может повлечь создание аварийных ситуаций ввиду отсутствия ответственного за состояние сети. В данном конкретном случае границы балансовой принадлежности сети установлены, состояние правовой неопределенности субъекта по поводу отношения к сети газоснабжения отсутствует.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией управления о неправомерности действий ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», выразившихся в уклонении от опломбировки прибора учета газа, установленного на объекте, расположенном по адресу: <...> строение, 20.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" возложенных на него обязанностей, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Между тем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что может повлечь причинение ущерба потребителям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Суд также не усмотрел оснований для назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Незаконный отказ в опломбировке узла учета газа влечет для лица - ФИО2, являющегося потерпевшим в административном деле, причинение убытков, оплата за поставку газа им производится не по показаниям прибора учета, а исходя из максимальной проектной мощности газопотребляющей установки.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова