Постановление от 17 октября 2023 г. по делу № А15-475/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А15-475/2022

17.10.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Черные камни» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15-475/2022, по исковому заявлению ООО «Черные камни» (ИНН <***>) к Комитету по лесному хозяйству РД (ИНН <***>) ТУ Росимущества в РД (ИНН <***>) и Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ИНН <***>) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044 по координатам характерных точек, указанным в межевом плане, об обязании Управление Росреестра по РД внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574 в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи о уточнением границ земельного согласно ч.3 ст. 60.2 ФЗ №218 "О государственной регистрации", об обязании Управление Росреестра по РД исключить из ЕГРН сведения о пересекающихся земельных участках, с категорией земли лесного фонда, с кадастровыми номерами 05:50:00032:180, 05:50:00032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, находящихся в пределах границ земельных участков содержащихся в межевом плане более чем на девяносто пять процентов, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка согласно ч.11 ст.60.2 указанного закона,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Черные камни" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по лесному хозяйству РД, ТУ Росимущества в РД и Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее - ответчики) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044 по координатам характерных точек, указанным в межевом плане; об обязании Управление Росреестра по РД внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574 в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи о уточнением границ земельного согласно ч. 3 ст. 60.2 ФЗ N 218 "О государственной регистрации"; об обязании Управление Росреестра по РД исключить из ЕГРН сведения о пересекающихся земельных участках, с категорией земли лесного фонда, с кадастровыми номерами 05:50:00032:180, 05:50:00032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, находящихся в пределах границ земельных участков содержащихся в межевом плане более чем на девяносто пять процентов, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка согласно ч. 11 ст. 60.2 указанного закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД, ООО "Капитал-инвест", ООО "ПФК Марс", СПК "им. Казбекова", Фонд детско-юношеского физического и интеллектуального развития "Будущее нации" им.В.Тарояна, ГКУ "Махачкалинское лесничество", Администрация МР "Кумторкалинский район", Администрация МО "Новолакский район", Администрация МО с.Новолакское, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО14, ФИО19 База Гаджиевич, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 ФИО19, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15-475/2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15-475/2022 ООО «Черные камни» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Капитал-инвест", Департамент лесного хозяйства по ЮФО, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

10.10.2023 от ООО «Черные камни» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство коллегией рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15-475/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15-475/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 колхозу им.Казбекова предоставлен земельный участок площадью 2090,81 гектаров.

На основании указанного решения колхозу им.Казбекова выдан государственный акт N 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 гектаров для сельскохозяйственного использования (из них 62 га лесов, кустарников).

17.11.1998 между колхозом им. Казбекова (арендодатель) и ЗАО "Черные камни" (арендатор) заключен договор аренды в отношении земельного участка площадью 400000 кв. м (40 гектаров), сроком на 49 лет, для использования в целях строительства пляжно-паркового оздоровительного комплекса для переселенцев Новолакского района РД находящегося по адресу: Сулакское шоссе "Черные камни". Размер арендной платы составляет 1 руб. за кв. м в год. В договоре имеется отметка о том, что он зарегистрирован в Кумторкалинском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству 26.11.1998. По акту приема-передачи от 20.11.1998 земельный участок передан обществу.

В соответствии с заявкой ЗАО "Черные камни", на основании постановления главы администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 11.12.2003 N 95 и договора аренды от 17.11.1998 и межевых дел Кумторкалинским филиалом Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" ЗАО "Черные камни" выдан кадастровый план земельного участка N 02/2003-264 с присвоением земельному участку кадастрового номера 05:50:000032:0002.

Согласно учредительному договору от 25.03.2008 участники общества на базе ЗАО "Черные камни" создали ООО "Черные камни".

Впоследствии из указанного земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0026, 05:50:000032:0027, 05:50:000032:0028, 05:50:000032:0029, 05:50:000032:0030, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0032, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0034, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044, сведения о которых содержатся в ЕГРН. В целях установления границ вновь образованных земельных участков, общество обратилось к услугам кадастрового инженера о составлении межевого плана.

В ходе проведения кадастровых работ выявлены пересечения границ вновь образованных земельных участков с участками лесного фонда с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856 и 05:50:000032:158.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, а также на части 3 и 11 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ общество 04.06.2021 обратилось в управление с заявлением о проведении государственного кадастрового учета указанных, вновь образованных земельных участков в связи с уточнением их границ. 18.06.2021 управлением вынесено уведомление N КУВД-001/2021-22861241/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с несоответствием представленного межевого плана приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", отсутствует возможность проверки пространственных данных, а также отсутствует согласование с уполномоченным органом и со всеми смежными собственниками. 16.09.2021 управлением вынесено уведомление N КУВД-001/2021-22861241/5 об отказе государственного кадастрового учета в связи с не устранением обстоятельств и причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Общество, считая указанный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 11.01.2022 по делу N А15-4561/2021 в удовлетворении исковых требований общества отказано.

Заявленные требования по делу N А15-475/2022 мотивированы тем, что общество согласно договору аренды от 17.11.1998 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 площадью 40га, который в последующем был разделен на несколько земельных участков с присвоением им кадастровых номеров 05:50:000032:0011, 05:50:000032:0016, 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0033, 05:50:000032:0035, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044. В ходе проведения кадастровых работ выявлено пересечения границ земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с КН 05:50:000032:0002, с участками лесного фонда с кадастровыми номерами 05:05:000032:158, 05:50:00032:180, 05:50:00032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:856.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно, нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Вместе с тем внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границ земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) реестровая ошибка определена как ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным законом. Такая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

По смыслу разъяснений, данных в пунктах 2, 52, 53, 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должно рассматриваться в исковом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 N 1789-0 отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Из содержания статьи 61 Закона N 218-ФЗ следует, что реестровой ошибкой признается ошибка в сведениях, которая не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда РД от 13.09.2007 по делу N А15-787/2007, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, судом было установлено, что 05.09.2003 (дата регистрации - 08.09.2003) в соответствии с заявкой ЗАО "Черные камни", на основании постановления главы администрации Кумторкалинского района РД N 95 от 11.12.2003, договора аренды земельного участка от 17.11.1998, заключенного между колхозом им.Казбекова и ЗАО "Черные камни", межевых дел, Кумторкалинским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата по РД" ЗАО "Черные камни" выдан кадастровый план земельного участка за N 02/2003-264 с присвоением кадастрового номера 05:50:000032:0002. Распоряжением Правительства Республики Дагестан N 114-р от 12.04.2004 у муниципального образования "с.Новолакское" Новолакского района изъят земельный участок площадью 40 га, расположенный в рекреационной зоне побережья Каспийского моря и предоставлен в аренду сроком на 49 лет ЗАО "Черные камни" под строительство пляжно-паркового оздоровительного комплекса. На основании указанного распоряжения Министерством имущественных отношений РД (правопредшественник Министерства имущественных и земельных отношений РД) и ЗАО "Черные камни" заключен договор аренды N 30 от 09.09.2004, согласно которому ЗАО "Черные камни" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 40 га из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 05:50:000032:0002, находящийся на побережье Каспийского моря в районе Караман-2 на землях СПК "Казбекова" для строительства пляжно-паркового оздоровительного комплекса. Распоряжением Правительства РД от 02.03.2007 N 64-р по протесту Прокурора РД распоряжение N 114-р от 12.04.2004 отменено. Считая недействительными договор аренды от 09.09.2004 N 30 и зарегистрированное на основании него право аренды, а также считая незаконными действия государственного органа по выдаче кадастрового плана, прокуратура РД обратилась в арбитражный суд с иском в порядке ст. 52 АПК РФ в защиту государственных интересов.

Решением Арбитражного суда РД от 13.09.2007 по делу N А15-787/2007 исковые требования прокуратуры РД к ЗАО "Черные камни", Министерству имущественных и земельных отношений РД, Управлению ФРС России по РД и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды N 30 от 09.09.2004 земельного участка площадью 40 га с кадастровым номером 05:50:000032:0002, расположенного по адресу: побережье Каспийского моря в районе Караман-2 на землях СПК "Казбекова", заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений РД и ЗАО "Черные камни". Суд также признал недействительным зарегистрированное Дагестанской республиканской регистрационной палатой права аренды ЗАО "Черные камни" на земельный участок, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2004 внесена запись за N 05-01/40/04-315, на основании которой ЗАО "Черные камни" выдано свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2004 серии 05-РД N 102286.

Кроме того, решением Арбитражного суда РД от 13.09.2007 по делу N А15-787/2007 установлено, что земельный участок, предоставленный ЗАО "Черные камни" оспариваемым договором аренды N 30 от 09.09.2004, расположен в границах 79 лесного квартала Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза. Данное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства Махачкалинского лесхоза, выкопировок из планшетов Сулакского лесничества и других материалов и не оспаривается лицами, участвующими в деле. Следовательно, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда как леса первой группы категории защитности «противоэрозионные леса».

В силу части 1 статьи 82 Кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд первой инстанции по ходатайству ООО "Черные камни" назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО Независимая судебная экспертиза "Судэкс" ФИО80.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) Соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, сведениям, отраженным в межевом плане от 27 декабря 2021 года;

2) Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002, по фактическим его данным на местности, в пределах границ участка, по сведениям, указанным в землеустроительном деле N 101 от 04.09.2003г;

3) Находится ли земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002, на территории земель, выделенных колхозу им. Казбекова, в соответствии со сведениями, указанными в Государственном акте N 0-18;

4) Имеется ли пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, с другими участками, если имеется, то указать сведения о них с приложением схем.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 15.05.2023 N 12/Э/22.

Согласно заключению эксперта от 15.05.2023 N 12/Э/22, эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу: Фактические границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, соответствуют сведениям, отраженным в межевом плане от 27 декабря 2021 года и сведениям КПТ, с погрешностью. Погрешность может быть обусловлена тем, что исследуемая местность плотно застраивается, а ранее существующие межевые знаки, ограды и т.п., демонтируются (лись), территория претерпевает изменения.

По второму вопросу: Определить точно, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002, по фактическим его данным на местности, в пределах границ участка, по сведениям, указанным в землеустроительном деле N 101 от 04.09.2003 г., не представляется возможным, так как система координат, составленная исполнителем ФИО19 является условной, для пересчета которой необходимы сведения о первичной отсчетной точки (межевого знака на местности). В то же время определено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 приходится на данную местность с сохранением конфигурации и площади, указанной в межевом деле данного участка, но со смещением, которое обусловлено погрешностью, связанной с отсутствием на месте точного межевого знака (точки отсчета). По сведениям землеустроительного дела исследуемый участок двухконтурный, также, как и по сведениям межевого плана.

По третьему вопросу: Фактическое месторасположение земельного участка, с ранее существующим кадастровым номером 05:50:000032:0002, располагается на территории земель, выделенных колхозу им. Казбекова, в соответствии со сведениями, указанными в государственном акте N 0-18, с погрешностью.

По четвертому вопросу: Имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, с другими участками, а именно с земельными участками с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:50:000032:158.

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:187 составляет 324880 кв. м (пие.88%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:188 составляет 38427 кв. м (т.е. 76,85%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.М:573 составляет 6671 кв. м (т.е.18,28%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:574 составляет 5300 кв. м (т.е.44,44%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:856 составляет 3703 кв. м (т.е.25,19%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N 2:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:180 составляет 500 кв. м (т.е.100%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:181 составляет 500 кв. м (т.е.100%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:182 составляет 3606 кв. м (т.е.100%).

Площадь пересечения (наложения) границ ЗУ с кад. N:0002 (по сведениям межевого плана) с границами ЗУ пригородного лесничества с кад.N:158 составляет 559 кв. м (т.е.100%).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом заключения эксперта от 15.05.2023 N 12/Э/22, суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000032:0002 расположен на территории земель, выделенных колхозу им. Казбекова, в соответствии со сведениями, указанными в государственном акте N 0-18 имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002 с другими участками, а именно с земельными участками с кадастровыми номерами: 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, 05:50:000032:180, 05:50:000032:181, 05:50:000032:182, 05:50:000032:856, 05:50:000032:158.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с КН 05:50:000032:187, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, 05:50:000032:574, 05:50:000032:573, 05:50:000032:188 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000032:187, 05:50:000032:188, 05:50:000032:856, 05:05:000032:158, 05:50:000032:573, 05:50:000032:574, на которые имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000032:0002, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в аренду.

В отношении земельных участков, выделенных из земельного участка с КН 05:50:000032:0002, судом установлено следующее.

Из выписки из ЕГРН от 15.02.2022 следует, что сведения о правообладателе земельного участка с КН 05:50:000032:0035, отсутствуют. Указанный земельный участок находится на праве аренды у ФИО66, о чем внесена запись 27.10.2006.

Из выписки из ЕГРН от 15.02.2022 следует, что сведения о правообладателе земельного участка с КН 05:50:000032:0033, отсутствуют. Указанный земельный участок находится на праве аренды у ФИО43, о чем внесена запись 27.10.2006.

Из выписки из ЕГРН от 15.02.2022 следует, что сведения о правообладателе земельного участка с КН 05:50:000032:0016, отсутствуют. Указанный земельный участок находится на праве аренды у ООО "Белые камни" (ИНН <***>) о чем внесена запись 04.05.2006. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Белые камни" (ИНН <***>) прекратило деятельность 22.05.2020 в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2022 за ФИО23 зарегистрировано право аренды на земельный участок с КН 05:50:000032:0011, о чем внесена запись от 03.05.2006 за номером 05-05-01/019/2006-190.

Из выписок из ЕГРН следует, что сведения о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000032:0031, 05:50:000032:0036, 05:50:000032:0037, 05:50:000032:0038, 05:50:000032:0039, 05:50:000032:0040, 05:50:000032:0041, 05:50:000032:0042, 05:50:000032:0043, 05:50:000032:0044, отсутствуют.

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11.06.1986 N 262 "Об установлении городской черты <...> лесничества (79 квартал Сулакского лесничества) Махачкалинского лесхоза площадью 195 га включен в городскую черту г. Махачкалы.

23 июля 1991 года на основании постановления съезда народных депутатов Дагестанской Советской Социалистической Республики "Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района" земли Махачкалинского лесхоза площадью 200 га включены в состав земельных участков для вновь организуемого Новолакского района.

Совет Министров - Правительство Республики Дагестан распоряжением от 05.07.1994 N 300-р утвердил проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района, закрепив за ними 200 га земель, расположенных в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза, как леса колхозов и совхозов, без права использования их под социально-бытовые и хозяйственные нужды.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27.02.1993 "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Республики Дагестан об образовании Кумторкалинского района и утверждении его границ" Совет Министров - Правительство Республики Дагестан распоряжением от 24.08.1994 N 373 утвердил план экспликации земель государственного лесного фонда, включенных в границы Кумторкалинского района.

Указанным распоряжением 79 квартал Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза площадью 200 га включен в границы Кумторкалинского района. Данные обстоятельства также были установлены при рассмотрении дела N А15-2343/2009, что подтверждается постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 29.10.2010.

В последующем решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 колхозу им.Казбекова предоставлен земельный участок площадью 2090,81 гектаров.

На основании указанного решения колхозу им.Казбекова выдан государственный акт N 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 гектаров для сельскохозяйственного использования (из них 62 га лесов, кустарников).

При исследовании решения Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 судом установлено следующие.

В абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно статье 94 Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации (статья 7).

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19).

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти (статья 51).

Из статьи 46 Лесного кодекса 1997 года следует, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных статьей 47 данного Кодекса.

Закрепленное в статье 10 Лесного кодекса 1997 года положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях сельских поселений, и может служить только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.09.2008 по делу N 16490/07 указал, что установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон.

Согласно приведенных норм материального права можно сделать вывод, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки приведен в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Доказательства отчуждения земельного участка площадью 200 га (расположенного в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенного в границы Кумторкалинского района) собственником, т.е. Российской Федерацией, его отказа от права собственности либо принудительного изъятия спорного земельного участка в материалы дела не представлены.

Учитывая, что в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, то само по себе включение таких земель в границы Кумторкалинского района не влечет прекращение либо изменение собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке, что в действительности не было осуществлено.

Как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлением лесного пользования производится в исключительных случаях исполнительным органом власти Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР, статья 63 Лесного кодекса 1997 года, статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую")

Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

На день принятия решения администрацией Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 и на день рассмотрения судом настоящего спора земельный участок площадью 200 га, расположенный в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенный в границы Кумторкалиского района распоряжением Правительства Республики Дагестан от 24.08.1994 N 373, то есть земли федеральной собственности, из состава земель лесного фонда не исключены и в иную категорию не переведены.

Доказательства принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка площадью 200 га, расположенного в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенного в границы Кумторкалинского района, из состава земель лесного фонда в земли других категорий в материалах дела отсутствуют.

Решение администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 не является основанием для отнесения земельного участка площадью 62га к собственности муниципального образования "Кумторкалинскаий район", так как перевод земель лесного фонда площадью 200 га (расположенного в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и включенного в границы Кумторкалинского района) в земли иной категории не был осуществлен (аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 17.01.2011 N ВАС-18010/10 по делу N А15-2343/2009).

При изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд государственные органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Данное требование не было соблюдено, доказательств о надлежащем законном переводе Истцом не представлено. Соответственно и правовые акты, которыми было осуществлено распоряжение землями лесного фонда, несоответствующие действующему на тот момент законодательству, являются незаконными вне зависимости от признания их таковыми.

В соответствии со статьей 8 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 г. № 5906-IX «Об утверждении основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также государственными органами лесного хозяйства и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Так, в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РСФСР ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: 1) предоставление земельных участков в бессрочное

(постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58, и 59 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных к их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи. Никаких решений о передаче земель лесного фонда Ответчик не предоставлял, нет и документально подтвержденного изъятия земель лесного фонда для целей, не связанных с лесопользованием.

Таким образом, наличие государственного акта N 0-18 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2090,81 гектаров (из них 62 га лесов, кустарников) не подтверждает наличие права колхоза на 62 га, поскольку решение администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 является недействительным в части предоставления колхозу им.Казбекова земельного участка площадью 62 га (лесов).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у колхоза им. Казбекова не возникло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 62 га.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 № 341 была запрещена приватизация лесного фонда. В соответствии со статьей 15 Указа Президента ?Ф от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускалось с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель з лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Земельные участки лесного фонда относятся к федеральной собственности, запрет на совершение любых сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда был установлен статьей 2, 80 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. № 4613-1 , а также статьями 12, 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ. Аналогичные положения содержаться и в статье 8 действующего Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 17 июня 1977 г.) (действовавших в момент предоставления земель в собственность) леса в СССР состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Согласно статье 12 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 17 июня 1977 г.) государственные органы лесного хозяйства и подведомственные им лесохозяйственные предприятия организуют использование по целевому назначению и обеспечивают охрану земель, имеющихся в пользовании этих предприятий, определяют площади, на которых должны осуществляться различные виды лесных пользований и проводиться мероприятия по воспроизводству лесов и уходу за лесом, предоставляют в соответствии с частью второй статьи 22 настоящих Основ земельные участки для осуществления лесных пользований и связанных с этим нужд, выделяют участки для организации лесных питомников, плантаций и т.п.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Основ ЛЗ РФ, действовавших до принятия ЛК РФ 1997 года, перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти. Таким образом, у местных органов государственной власти отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда.

Согласно статье 23 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1 перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Материалы дела не свидетельствуют и о том, что колхоз им.Казбекова был управомочен собственником, т.е. Российской Федерацией, на сдачу в аренду земельного участка площадью 40га, расположенного в границах 79 лесного квартала Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от 12.08.1996) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от 12.08.1996) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку, колхоз им. Казбекова не был управомочен собственником, т.е. Российской Федерацией, на сдачу в аренду земельного участка площадью 40га (расположенного в границах 79 лесного квартала Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза), коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что договор аренды от 17.11.1998 является ничтожной сделкой.

Также, как указано в материалах дел №А15-787/2007 №А15-4561/2021 и в решениях Арбитражного суда РД, ни органы местного самоуправления, ни органы исполнительной власти Республики Дагестан не имели права предоставлять ООО «Черные камни» земельные участки на которые последняя претендует, так как земельные участки на которое претендует ООО «Черные камни» в соответствии Лесного кодекса РФ, относятся к землям лесного фонда и находятся введении федерального органа, что и было доказано в суде по делам №А15-787/2007 №А15-4561/2021.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.08.2023 по делу № А15- 475/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


ФИО81


ФИО82