Решение от 9 января 2022 г. по делу № А56-65692/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65692/2021
09 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "СУЗДАЛЬСКИЙ 61" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу – ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления по Калининскому району

Третье лицо - прокуратура Калининского района города Санкт-Петербурга


Об оспаривании предписания № 29-1-457/1/1 от 25.06.2021 (в части)


при участии

от заявителя - ФИО1 дов от 06.06.2020

от заинтересованного лица – ФИО2 дов от 22.01.2021

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "СУЗДАЛЬСКИЙ 61" (далее – ТСЖ, Товарищество) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу – ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления по Калининскому району (далее – ГУ МЧС, Управление, Отдел), с заявлением об оспаривании предписания № 29-1-457/1/1 от 25.06.2021 (далее - Предписание) в следующей части:

1)пункт 1: система АППЗ находится в неисправном состоянии (не обеспечен требуемый расход воды внутреннего противопожарного водопровода на нужды тушения из расчета 2 струй по 2,5 Л/с на одну струю в здании многоквартирного жилого дома высотой более 28 метров, Система автоматической пожарной сигнализацией в здании многоквартирного жилого дома высотой более 28 метров находится в неисправном состоянии, Система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара в здании многоквартирного жилого дома высотой более 28 метров находится в неисправном состоянии, Система приточно-вытяжной противодымной вентиляции в здании многоквартирного жилого дома высотой более 28 метров находится в неисправном состоянии), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479). Указанное нарушение ТСЖ предписано устранить в срок до 01.03.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена прокуратура Калининского района города Санкт-Петербурга (далее - Прокуратура).

В судебном заседании представители ТСЖ и Управления дали пояснения; третье лицо не явилось, извещено.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 69, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, спорное Предписание выдано ТСЖ по итогам внеплановой проверки объекта защиты – многоквартирного жилого дома по адресу СПб, пр.Суздальский д.61 (далее – МКД, Объект).

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области пожарной безопасности, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая в том числе из электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

Согласно пункту 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу вышеприведенных норм права в их совокупности обязанность по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, возлагается на ТСЖ «Суздальский 61».

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность управляющей компании, в данном случае, ТСЖ «Суздальский 61», содержать в исправном состоянии внутреннюю систему АППЗ.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» очередность проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта в соответствии с критериями оценки состояния многоквартирных домов в целях включения их в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге согласно приложению 1 к настоящему Закону Санкт- Петербурга. Ежегодная актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Санкт- Петербурга.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге период проведения капитального ремонта систем АППЗ в МКД запланирован на 2030-2032 гг.

В целях надлежавшего исполнения функций по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Суздальский 61» еще в ноябре 2019 года направил в СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района» (далее - ГУЖА) заявление о включении МКД в городскую адресную программу актуализации по восстановлению системы АППЗ.

ГУЖА, рассмотрев данное обращения, сообщило ТСЖ «Суздальский 61» о необходимости предоставить документацию, а именно, заключение специализированной организации для переноса в Региональной программе сроков проведения работ по капитальному ремонту.

По заключению экспертизы, проведенной МЧС России «ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Санкт-Петербургу» 10.03.2020 г. износ системы АППЗ составляет 97% (в т.ч. внутреннего пожарного водопровода, к которому должны присоединяться отсутствующие в полном объеме пожарные рукава), поэтому восстановление системы АППЗ относится к работам капитального характера, к этим же работам относится и восстановление пожарных гидрантов АППЗ с системой дымоудаления, имеющие большую жизненную значимость для дома.

В ГУЖА от ТСЖ «Суздальский 61» поступило экспертное заключение по результатам пожарно-технического исследования систем противопожарной защиты многоквартирного дома.

В результате проверки поступивших документов данное экспертное заключение было направлено в Жилищный комитет Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса о возможном приближении сроков проведения капитального ремонта АППЗ в указанном многоквартирном доме.

В письме Жилищного комитета Санкт-Петербурга было сообщено, что Жилищному комитету поручено не рассматривать поступающие документы для приближения объектов из дальних периодов региональной программы без единовременного предоставления документов по переносу объектов из периодов Региональной программы 2015-2017 гг., 2018-2020 гг. на более поздние периоды в связи с их удовлетворительным состоянием (соразмерным стоимости). В связи с этим представленные документы были возвращены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

При этом содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить выявленное нарушение.

Между тем, перечисленные выше обстоятельства (включая обстоятельства, установленные апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда по делу № 2-368/2021; постановлением мирового судьи участка № 53 Санкт-Петербурга от 08.09.2021 по делу № 5-426/2021-53) свидетельствуют об отсутствии у ТСЖ реальной возможности исполнить Предписание в оспариваемой части.

Кроме того, ссылка в пункте 1 Предписании в целом на весь пункт 54 Правил № 1479, который регулирует значительное количество обязанностей, также свидетельствует о том, что в данной части Предписание не отвечает принципу правовой определенности и не содержит четкие указания на конкретные действия.

С учетом изложенного заявление следует удовлетворить.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

предписание № 29-1-457/1/1 от 25.06.2021 в части пункта 1 – признать недействительным.


взыскать с ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г.САНКТПЕТЕРБУРГУ в пользу ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "СУЗДАЛЬСКИЙ 61" 3 000 руб. государственной пошлины.


возвратить ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "СУЗДАЛЬСКИЙ 61" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 184 от 16.07.2021.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.