Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № А55-14320/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6444/2025

Дело № А55-14320/2024
г. Казань
12 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф., судей Хайруллиной Ф.В., Хисамова А.Х.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025

по делу № А55-14320/2024

по заявлению администрации сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области, с. Елшанка Самарской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, администрации муниципального района ФИО1 Самарской области, с. Сергиевск Самарской области, о признании незаконным отказа в передаче земельного участка,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Кинельский склад», г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «ННК-Самаранефтегаз», г. Самара, акционерного общества «Самаранефтегаз», г. Самара, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Роскадастр, г. Москва, Федерального агентства по недропользованию, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области (далее – заявитель, Администрация СП Елшанка) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества), администрации муниципального района ФИО1 Самарской области (далее – Администрация МР ФИО1) о признании незаконным отказа от 06.07.2023 в передаче земельного участка с кадастровым номером: 63:310000000:174, площадью 426 659 кв. м, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Самарская область, ФИО1 район, на землях колхоза «Красное Чекалино», разрешенное использование: для эксплуатации Радаевского месторождения нефти (для размещения производственных объектов на Радаевском месторождении нефти), из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования - сельское поселение Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области, и обязании ТУ Росимущества в течение месяца с момента вступления

решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером: 63:310000000:174, площадью 426 659 кв. м, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Самарская область, ФИО1 район, на землях колхоза «Красное Чекалино», разрешенное использование: для эксплуатации Радаевского месторождения нефти (для размещения производственных объектов на Радаевском месторождении нефти), из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования - сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кинельский склад», общество с ограниченной ответственностью «ННК- Самаранефтегаз», акционерное общество «Самаранефтегаз», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Роскадастр, г. Москва, Федеральное агентство по недропользованию, г. Москва.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация СП Елшанка обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

До начала судебного разбирательства от Администрации СП Елшанка поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, генеральный план поселения утвержден Постановлением № 23 от 20.05.2022 «Об утверждении состава и порядка подготовки генерального плана сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1, порядка подготовки и внесения в него изменений, состава и порядка подготовки плана его реализации».

Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области от 27.12.2013 № 30 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области.

Администрация СП Елшанка в лице главы сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области обратилась в ТУ Росимущества с заявлением от 09.06.2023 № 108 о передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования - сельского поселения Елшанка муниципального района ФИО1 Самарской области земельного участка с кадастровым номером:

63:310000000:174, площадью 426 659 кв. м, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Самарская область, ФИО1 район, на землях колхоза «Красное Чекалино», разрешенное использование: для эксплуатации Радаевского месторождения нефти (для размещения производственных объектов на Радаевском месторождении нефти).

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли промышленности и иного специального назначения используются для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов федерального значения, к которым относится Радаевское месторождение нефти.

В ответ на указанное обращение ТУ Росимущества письмом от 06.07.2023 № 63/6/04 отказало заявителю в передаче в собственность запрашиваемого земельного участка по причине того, что ТУ Росимущества не имеет полномочий без соответствующего согласования с Правительством РФ решить вопрос о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, а также то, что ТУ Росимущества не уполномочено на принятие решений о передаче в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность земельного участка площадью более 10 гектаров.

Кроме того, ТУ Росимущества сослалось на поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом № АШ-10/27798 от 27.06.2023, что в отношении свободных федеральных земельных участков, имеющих инвестиционную привлекательность, необходимо предварительно установить возможность увеличения технико-экономических показателей (ТЭПов) путем улучшения их градостроительных характеристик, а базовым принципом при принятии решений о передаче федеральных земельных участков на иной уровень публичной собственности является инвестиционная привлекательность.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 ЗК РФ).

Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного (пункт 5).

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Перечень оснований для принятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, решения об отказе в передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 7

статьи 39.31 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Исходя из статьи 9 ЗК РФ, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

С учетом приведенных норм суды первой и апелляционной инстанций верно заключили, что факт отсутствия поручения вышестоящего органа на передачу земельного участка, превышение площади земельного участка 10 гектаров, не может служить препятствием для реализации прав муниципалитета на передачу земельного участка, при этом разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющего федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о нахождении спорного земельного участка в границах двух территориальных зон, руководствуясь положениями пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 3

статьи 9, частей 2, 4 статьи 30, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статей 7, 42, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, пришли к выводу, что расположение спорного земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованию принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне и является препятствием для принятия решения о его передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Суды указали, что в соответствии с Картой функционального зонирования, размещенной в генеральном плане сельского поселения Елшанка, спорный земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах: зона сельскохозяйственного использования, производственная зона.

Согласно Карте градостроительного зонирования, расположенной в правилах землепользования и застройки, вышеуказанного сельского поселения, спорный земельный участок находится на иных территориях.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий (статья 34 ГрК РФ).

Как следует из положений статей 1, 7, 85 ЗК РФ, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования. Однако в отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Заявитель ссылался на сведения из ЕГРН, согласно которым земельный участок, являющийся предметом рассмотрения, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для эксплуатации Радаевского месторождения нефти (для размещения производственных объектов на Радаевском месторождении нефти), на представленный суду договора аренды земельного участка № 211-2009/12/09-06403-010/3224409/3399Д от 12.02.2009, из которого следует наличие на спорном земельном участке объектов, обеспечивающих добычу и транспортировку нефти, а также наличие линейных объектов.

Необходимым условием для передачи земельных участков согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ является расположение таких земельных участков на территориях соответствующих поселений, городских

округов в соответствии с утвержденными в соответствии с ГрК РФ генеральными планами и правилами землепользования и застройки.

По утверждению заявителя, спорный земельный участок полностью расположен в границах муниципального образования – СП Елшанка.

Данные доводы оставлены судами без внимания и должной правовой оценки.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с этим территория данного земельного участка не могла быть отражена в границах территориальной зоны в схеме функционального зонирования территории города и карте градостроительного зонирования территории, что не учли суды.

В силу пункта 8 статьи 39.31 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать из федеральной собственности в муниципальную собственность, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Согласно пункту 10 этой же статьи решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием за счет средств соответствующего местного бюджета выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемого земельного участка и государственной регистрации права собственности муниципального образования.

Какие-либо иных оснований, исключающих передачу испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, суды не установили и не подтвердили, по сути, оставили неразрешенной правовую неопределенность в спорных отношениях.

На основании изложенного, с учетом того, что обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, судами не установлены, обжалуемые судебные акты вынесены с существенными

нарушениями норм материального и процессуального права, обжалованные судебные акты подлежат отмене в соответствии с частями 1, 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 по делу № А55-14320/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова Судьи Ф.В. Хайруллина

А.Х. Хисамов