Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А04-2367/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2367/2018
г. Благовещенск
22 мая 2018 года
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» (далее - заявитель, общество, ООО «ДСД») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление) от 06.03.2018 № у7-ап478/06 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 28.03.2018 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 20.04.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 21.05.2018).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67597221762022, ответчика – 67597221762039.

Ответчиком 24.04.2018 представлены письменный отзыв и материалы административного производства.

Поступившие от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

22.05.2018 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Процессуальная позиция сторон сводится к следующему.

Требования общества обоснованы истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что обществом допущено искажение информации в декларациях по формам приложений № 5, № 6 за 1 квартал 2017 года.

В частности, в декларации по форме № 6 за 1 квартал 2017 года в таблице № 1, предусматривающей отражение объемов поставки алкогольной продукции организациями, за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, обществом отражены объемы поставки 3 лицам, утратившим статус индивидуальных предпринимателей. Фактически обществом в декларации по форме приложений № 6 за 1 квартал 2017 года неправомерно отражена розничная продажа алкогольной продукции в объеме 82.77 дал. Аналогичным образом, в декларации по форме приложений № 5 за 1 квартал 2017 года неправомерно завышены объемы поставки на 82.77 дал.

Искажение путем представления корректирующих деклараций заявителем не устранено. Общество, как профессиональный участник рынка алкогольной продукции, должен был принять все зависящие от него меры, направленные на представление отчетности без искажений с достоверными сведениями. Вина общества подтверждена собранными по делу доказательствами, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий управления, сроки давности привлечения к ответственности соблюдены. Основания для применения малозначительности по делу отсутствуют.


Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» зарегистрировано 25.11.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО1

Заявитель осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

Обществом в электроном виде (по телекоммуникационному каналу связи с усиленной квалифицированной электронной подписью) в управление представлялась отчетность за 1 квартал 2017 года, в том числе декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 5), декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 (далее - декларация № 6), предусмотренные Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Постановление № 815).

Так, 18.04.2017 обществом представлена первичная декларация № 6 за 1 квартал 2017 года, корректирующая декларация № 6 за этот же период представлена 14.07.2017.

18.04.2017 обществом представлена первичная декларация № 5 за 1 квартал 2017 года, корректирующая декларация № 5 (номер корректировки 3) за этот же период представлена 19.07.2017.

В ходе проверки упомянутых деклараций управлением установлен факт искажения информации о получателях алкогольной продукции и соответствующих объемов, в связи с чем определениями от 27.11.2017 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, у заявителя истребованы сведения и доказательства. Определения направлены заявителю 27.11.2017 по электронной почте.

Документы по определению об истребовании сведений от 27.11.2017 представлены обществом в управление 04.12.2017 по сопроводительному письму от 30.11.2017.

Извещением от 18.12.2017 № У7-ап478/06 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 31.01.2018 в 11 час. 00 мин. Извещение получено обществом по почте 29.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении 3 68092214456777.

31.01.2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № У7-ап478/06, действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ. В качестве события правонарушения указаны следующие нарушения. в декларации по форме № 6 за 1 квартал 2017 года в таблице № 1, предусматривающей отражение объемов поставки алкогольной продукции организациями, за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, обществом отражены объемы поставки 3 лицам, утратившим статус индивидуальных предпринимателей. Фактически обществом в декларации по форме приложений № 6 за 1 квартал 2017 года неправомерно отражена розничная продажа алкогольной продукции в объеме 82.77 дал. Аналогичным образом, в декларации по форме приложений № 5 за 1 квартал 2017 года неправомерно завышены объемы поставки на 82.77 дал. Копия протокола направлена в адрес общества по почте 31.01.2018.

Определением от 01.02.2018 № У7-ап478/06 рассмотрение административного дела назначено на 09.02.2018 в 11 час. 40 мин. в помещении управления. В связи с отсутствием информации о получении заявителем определения рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 06.03.2018 в 11 час. 00 мин., о чем вынесено определение от 09.02.2018. Копия определения направлена обществу по почте и получена им 16.02.2018, что подтверждается информацией с сайта ФГУП «Почта России» о почтовом отправлении № 68000020122052.

Постановлением от 06.03.2018 № У7-ап478/06, вынесенным в отсутствие законного представителя общества, заявитель за искажение информации при декларировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена заявителю по почте и получена последним 14.03.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции, действующей с 03.01.2014) предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя два самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на искажение информации в названных декларациях, или несоблюдение порядка и срока их подачи.

Под искажением информации следует понимать представление деклараций с недостоверными сведениями, а также с ошибками. В новой редакции статьи 15.13 КоАП РФ указание на заведомость искажения устранено.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции; пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), признаются алкогольной продукцией (пункты 13.1, 13.2, 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт оборота обществом алкогольной продукции, следовательно, заявитель обязан осуществлять декларирование, является субъектом правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В вину обществу вменяется искажение в декларациях № 5 и № 6 за 1 квартал 2017 года сведений об объемах поставленной алкогольной продукции на 82.77 дал вследствие отражения реализации алкогольной продукции лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее –Порядок заполнения деклараций).

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка заполнения деклараций декларация № 6 об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции), осуществляющими, в том числе закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Согласно пункту 8.2 Порядка заполнения деклараций в графе 6 декларации № 6 «наименование организации» указывается сокращенное наименование организации.

Таким образом, в декларации № 6 указываются данные покупателя алкогольной продукции организации или индивидуального предпринимателя. Сведения о розничных продажах в декларацию № 6 не вносятся. Сведения об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи отражаются в декларации № 12.

В силу пункта 7.2 раздела 7 Порядка заполнения деклараций в декларации № 5 указываются, в том числе:

в графе 15 «организациям оптовой торговли» - объем продукции, поставленный организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 16 «организациям розничной торговли» - объем продукции, поставленный организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 17 «на экспорт» - объем продукции, поставленный на экспорт, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 18 «итого» - общий объем поставленной продукции. Показатели графы 18 равны сумме показателей граф 15 – 17.


В нарушение положений пунктов 7.2, 8.1 и 8.2 Порядка заполнения деклараций в декларациях № 5 и № 6 за 1 квартал 2017 года обществом отражена информация о реализации алкогольной продукции в адрес 3 лиц, утративших статус индивидуальных предпринимателей (перечислены в таблице № 1), что привело к искажению объемов реализованной алкогольной продукции на 82.77 дал.

Факт ошибочного отражения сведений в декларациях № 5 и № 6 за 1 квартал 2017 года, приведший к искажению сведений об объемах поставки алкогольной продукции, подтвержден материалами дела, обществом не оспаривался.

Собранными по делу доказательствами в совокупности подтверждается наличие в действиях общества события административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действующее законодательство не возлагает на заявителя обязанность проверять состояние контрагента перед каждой поставкой алкогольной продукции.

Вместе с тем, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ обязывает хозяйствующих субъектов представлять достоверные сведения об объемах производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции, запрещая искажение соответствующей отчетности.

Следовательно, при заполнении и подаче соответствующих деклараций заявитель обязан был проверить все необходимые сведения (в том числе о статусе контрагентов), обеспечив тем самым достоверность передаваемой информации. Общество своей нормативно установленной обязанностью пренебрегло, при предоставлении корректирующих деклараций искажение сведений не устранило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.


Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших инспекции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ должностные лица управления вправе составлять протоколы и выносить постановления по статье 15.13 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц управления судом проверены.

Вопреки утверждениям заявителя, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Так, нарушение совершено в момент представления деклараций с искаженными сведениями (18.04.2017), оспариваемое постановление вынесено 06.03.2018.

Вменяемое обществу правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Суд учитывает характер допущенных нарушений, посягающих на установленный порядок декларирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, количество таких нарушений, выразившихся в реальном занижении объемов оборота пива и пивных напитков. Также суд принимает во внимание отсутствие признаков исключительности допущенных нарушений, в связи с чем, приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. Допущенное обществом правонарушение в качестве малозначительного квалифицировано быть не может.

Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является, сведения о нем в соответствующем Едином государственном реестре отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Более того, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Управлением с учетом всех установленных по делу обстоятельств штраф назначен в минимально допустимом размере. При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Основания не согласиться с избранным размера штрафа у суда отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» в признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 06.03.2018 № у7-ап478/06 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.


Судья В.Д. Пожарская