Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А41-74278/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74278/22
21 апреля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «РУМБ» (ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (ИНН <***>)

третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество «Специализированная передвижная механизированная колонна № 55» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 09.02.2023 внесена запись) к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (далее – Администрация) со следующими требованиями:

1.Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 25.07.2022 года № Р001-7782859275-60792928 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в собственность без проведения торгов.

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» передать в собственность за плату без проведения торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Румб» земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в течение 5 (пяти) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Администрации, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных по имеющимся в материалах дела документам о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество приобрело в собственность здание «Общежитие» по адресу: <...> с кадастровым номером: 50:16:0201004:2112 по Договору купли-продажи недвижимого имущества №90/21 от 24.12.2021, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.01.2022 сделана запись регистрации №50:16:0201004:2112-50/137/2022-2.

Вышеуказанный земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: общежитие, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Черноголовка».

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201004:2112.

Решением Администрации от 25.07.2022 № Р001-7782859275-60792928 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201004:2112, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства (кадастровый номер: 50:16:0201004:2112), зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на реконструкцию, разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, предусматривающие изменение функционального назначения с ветеринарной клиники на общежитие.

Общество, считая вышеуказанное решение Администрации незаконным, нарушающим имущественные права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14., 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно положениям пунктов 4, 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 7 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, и в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Также из материалов дела следует, что в представленном обществом в материалы дела Свидетельстве о государственной регистрации права от 13.04.2015, подтверждается право предыдущего собственника здания «Общежитие» по адресу: <...> кадастровый номер: 50:16:0201004:2112 в разделе документы – основания указан Акт приемочной комиссии о приемке переустроенных и перепланированных помещений (строений) от 13.10.2014 №15, подтверждающий изменение функционального назначения здания на «Общежитие», который составлен приемочной комиссией, созданной Постановлением Главы муниципального образования «Городской округ Черноголовка» №73 от 13.03.2009.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает незаконным решение Администрации от 25.07.2022 № Р001-7782859275-60792928 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в собственность без проведения торгов.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать Администрацию передать в собственность за плату без проведения торгов обществу земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в течение 5 (пяти) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на Администрацию обязанности рассмотреть по заявлению общества вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка 50:16:0201004:151 с обществом в установленные действующим законодательством сроки, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Суд считает, что судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный обществом способ в виде обязания Администрации передать в собственность за плату без проведения торгов обществу земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в течение 5 (пяти) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав общества, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на Администрацию обязанность рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка 50:16:0201004:151 с обществом в установленные действующим законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 25.07.2022 № Р001-7782859275-60792928 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201004:151 в собственность без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» рассмотреть по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Румб» вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка 50:16:0201004:151 с обществом с ограниченной ответственностью «Румб» в установленные действующим законодательством сроки.

2. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать

3. Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Румб» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова