Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А34-482/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-482/2023
г. Курган
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПЛЕКТСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 5177746032789, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: явки нет;

от третьего лица: явки нет,



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПЛЕКТСНАБ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Центральному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №10673342223415360250 от 29.12.2022.

Определением суда от 24.01.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства.

Определением суда от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы»

Определением от 17.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» 29.09.2023 поступил ответ на запрос на бумажном носителе с приложением детализации операций по РЗ, сертификата соответствия, логистического отчета.

От заявителя 29.09.2023 поступили письменные пояснения №23-09-215 от 28.09.2023.

В ходе судебного разбирательства на основании статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был заслушан свидетель ФИО2, который пояснил: Совершаю рейсы на автомобиле MAN к487ко45. Бортовое устройство «Платон» стоит в автомобиле с того момента, как их ввели. Когда выехал, когда делал остановки, пояснить в настоящее время не могу. В машине стоит одно бортовое устройство, оно не перемещается. Назначение устройства известно. Данный прибор не ремонтировал, в его работу никогда не вмешивался. Пояснил, что когда включается зажигание автомобиля, на приборе загорается зеленый сигнал. Бортовое устройство никогда не выключается. В случае неисправности сразу бы оповестил работодателя. Бортовое устройство всегда работало исправно, меняли устройство по истечении срока годности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, доводы пояснений от 29.09.2023 поддержал. Доказательств того, что в момент движения бортовое устройство на спорном транспортном средстве было неисправно, либо отключено ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом не представлено.

Представленные к судебному заседанию документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд признаёт заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПЛЕКТСНАБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 25.08.2016 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлен на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи комплекс аппаратно – программный «АвтоУраган-ВСМ2» №1701301 (свидетельство о поверке №С-ДЗЛ/22-05-2021, действительно до 21.05.2023) вынесено постановление №10673342223415360250 по делу об административном правонарушении от 29.12.2022.

В постановлении отражено, что 18.12.2022 в 08:23:42 по адресу: 254 км. 650 м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р404 «ТЮМЕНЬ-ХАНТЫ-МАНСИЙСК», Тюменская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «MAN TGS 33.440 6X4 BBS-WW ГРУЗОВЫЕ ТЯГАЧИ СЕДЕЛЬНЫЕ», государственный регистрационный знак <***> (СТС 4514358071) в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Обществу с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТСНАБ» указанным постановлением назначено административное наказание по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

«Платон» - это государственная система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введенная на территории Российской Федерации на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС») осуществляет функции оператора системы взимания платы «Платон» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р и постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, обеспечивает проектирование, создание и запуск, эксплуатацию и модернизацию системы «Платон».

В целях реализации статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.06.2013 № 504 установило размер платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, с условием его ежегодной индексации в соответствии с фактическим изменением индекса потребительских цен, а также утвердило Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила).

В соответствии с положениями пункта 6 указанных Правил Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре:

а) перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесённые собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы на основании произведённых с использованием системы взимания платы расчётов;

б) предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство в комплектации, указанной в паспорте бортового устройства, и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты. В случаях если закреплённое за транспортным средством бортовое устройство (за исключением бортового устройства, срок службы которого истек) не возвращено в установленном порядке и (или) в отношении транспортного средства имеется задолженность по внесению платы, оператор не выдает собственнику (владельцу) этого транспортного средства бортовое устройство и не закрепляет за таким транспортным средством стороннее бортовое устройство до соответственно возврата в установленном порядке бортового устройства и (или) погашения задолженности по внесению платы;

в) ведёт персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца):

маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту;

планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил;

операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием её размера, а также даты и времени поступления;

операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте;

сумма платы, в отношении которой предоставлена отсрочка (далее - отсроченный платеж) (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил);

срок внесения отсроченного платежа (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил);

сумма задолженности по внесению платы (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил и не внесении ее);

г) информирует собственника (владельца) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство:

о достаточности у оператора остатка денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы, менее чем на 100 километров движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (эта информация не предоставляется в отношении собственников (владельцев) транспортных средств, которым предоставлена отсрочка по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил);

за 5 календарных дней до даты перечисления оператором в доход федерального бюджета отсроченного платежа о необходимости внесения отсроченного платежа (при предоставлении собственникам (владельцам) транспортного средства отсрочки в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил);

о приостановлении предоставления отсрочки по внесению платы;

о причинах отказа в предоставлении отсрочки по внесению платы;

д) осуществляет возврат собственнику (владельцу) транспортного средства не перечисленных в доход федерального бюджета денежных средств, внесённых им в качестве платы, в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 4 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня получения оператором соответствующего заявления от собственника (владельца) транспортного средства. Возврат излишне уплаченных таких денежных средств, перечисленных в доход федерального бюджета, осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации;

е) вправе осуществить взыскание задолженности по внесению платы с собственника (владельца) транспортного средства в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с указанными Правилами между ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» и обществом с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТСНАБ» подписан договор безвозмездного пользования №907679 от 28.09.2018 на передачу бортового устройства №510885232 на транспортное средство с государственным регистрационном знаком <***> с 28.02.2020, что также подтверждается Актом приёма-передачи бортового устройства от 28.02.2020.

От третьего лица (ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы") через канцелярию суда поступила информация по запросу суда, в которой указано, что на момент фиксации 18.12.2022 08:23:42 (по московскому времени) системой стационарного контроля № 471, расположенной на 254 км 650 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р404 «Тюмень-Ханты-Мансийск», бортовое устройство № 510885232, закрепленное за транспортным средством с государственным регистрационным знаком К487К045, не функционировало в штатном режиме. По данным удаленной диагностики бортовое устройство № 510885232, до момента фиксации проезда 18.12.2022 ТС с ГРЗ К487К045, неоднократно передавало события длительной потери сигнала ГНСС. Во время работы бортовое устройство не могло определить свои координаты при помощи глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, в связи с чем координатные данные о пройденном ТС с ГРЗ К487К045 пути по автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р404 «Тюмень-Ханты-Мансийск» (в том числе в момент фиксации) в СВП не поступали. Начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству № 510885232 за движение ТС с ГРЗ К487К045 отсутствуют в период 18.12.2022 06:03:59 - 20.12.2022 09:24:34 (логистический отчет прилагается). На момент фиксации проезда ВТС с ГРЗ К487К045 не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства № 510885232.

Исходя из детализации операций по расчетной записи ООО «КОМПЛЕКТСНАБ» из системы взимания платы «Платон» за 18.12.2022 с 07:51:16 по 12:56:04 была начислена плата, что свидетельствует об исправности бортового устройства.

На 18.12.2022 на лицевом счете в системе взимания платы «Платон» было 67 251,22 руб. (детализация операций по расчетной записи ООО «КОМПЛЕКТСНАБ»), что свидетельствует о наличии денежных средств, необходимых для внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В соответствии с заключением специалиста № 0065.03/2023 от 10.03.2023 бортовое устройство с серийным номером 510885232, установленное на автомобиле MAN TGS 33.440 г/н К487К045 является работоспособным, в технически исправном состоянии, без повреждений, акт возврата бортового устройства заявителем не оформлялся.

В своих показаниях свидетель ФИО2 пояснил, что 18.12.2022 бортовое устройство работало в штатном режиме, никаких сигналов о нестабильной работе бортовое устройство не подавало, все значения световых индикаторов горели зеленым цветом.

При этом Центральное МУГАДН не представило суду каких-либо доказательств того, что в момент движения бортовое устройство на спорном транспортном средстве было неисправно, либо отключено.

События, фиксируемые в журнале учета событий бортового устройства, лежали вне сферы контроля заявителя и его работников, сведений о системе оповещения бортовым устройством о невозможности найти станции ГЛОНАСС не представлено

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается факт совершения административного правонарушения заявителем, вина заявителя как собственника спорного транспортного средства в совершении соответствующего административного правонарушения судом не установлена, при этом Управлением не представлено доказательств недобросовестного поведения заявителя, направленного на избежание административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление административного органа следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 5177746032789, ИНН <***>) от 29.12.2022 № 10673342223415360250 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПЛЕКТСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Я.А. Останин