Постановление от 6 октября 2021 г. по делу № А56-2803/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2803/2021
06 октября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Крючковой И.В.

при участии:

от заявителя: Капралов Д.Л. (доверенность от 05.10.2020)

от ответчика: Комиссарова О.С. (доверенность от 22.12.2020)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24189/2021) ООО "СК Горизонт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 по делу № А56-2803/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Горизонт" к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Горизонт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2020 № 20/04/411969-1.

Решением от 23.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. Сославшись на п. 3.10.3 Положения об администрации района утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" (далее - Положение), заявитель указал на отсутствие у Администрации полномочий для проведения проверочных мероприятий в отношении земельного участка, переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКВОУ ВО «Военная академия связи имени маршала Советского Союза С.М. Буденного» министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 29.09.2020 должностным лицом Администрации проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пр. Науки, д. 15 корпус 1.

В ходе проведения осмотра Администрацией установлено, что ООО "СК "Горизонт" по указанному адресу самовольно разместило торговый павильон, площадью 12,5 кв.м. без проекта, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре, что является нарушением п. 1.3; 2.3.5.6.1; 2.3.5.6.3;5.1.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.09.2020 в отношении Общества протокола АП-ЮР № 59/ОВЗпиБ/100 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановлением от 27.11.2020 №20/04/411969-1 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Земельный участок, прилегающий к дому 15 по пр. Науки в Санкт-Петербурге, составляет единый земельный участок площадью 9273 кв. метров, кадастровый номер 78:10:0521001:4944, по адресу: Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 3. Данный участок согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН (л.д. 69) находится в собственности Российской Федерации, назначение участка - объекты образования.

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», земельные участки независимо от формы собственности отнесены к объектам благоустройства.

Перечень элементов благоустройства определен Приложением № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила). Пунктом 2.7 Приложения № 2 к Правилам некапитальные нестационарные строения, сооружения, включая нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски) (далее - НТО), отнесены к элементам благоустройства. В соответствии с п. 1.1. Приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3.5.5.2 Приложения № 3 к Правилам в отношении некапитальных объектов требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Исходя из п.п. 3.39-8, 3.13-2 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, выдача заданий на разработку проектов благоустройства, организация согласований проектов благоустройства входит в полномочия данного Комитета. Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 23.04.2020 № ОБ-12268-1021/20-0-1, размещение павильонов по данному адресу не согласовывалось.

В соответствии с протоколом осмотра от 29.09.2020 уполномоченным должностным лицом администрации Калининского района Санкт-Петербурга установлено, что на земельном участке, прилегающем к дому 15 по пр. Науки в Санкт-Петербурге, расположен элемент благоустройства - торговый павильон, ориентировочной площадью 12,5 кв.м. Согласно объяснениям представителя заявителя документы направлены в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга для согласования проекта. Также представителем заявителя представлен договор субаренды данного павильона от 30.05.2020, заключенный между заявителем и МП Сулейманов Самир Салман оглы. В соответствии с п. 1.3. договора павильон используется заявителем на основании договора аренды от 30.04.2020 № 6.

В связи с указанными обстоятельсвами уполномоченным должностным лицом администрации Калининского района Санкт-Петербурга составлен протокол об административном правонарушении АП-ЮР№ 59/ОВЗПиБ/100 в отношении ООО «СК Горизонт» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", 27.11.2020 в отношении ООО «СК Горизонт» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Все действия администрации Калининского района Санкт-Петербурга и ее должностных лиц при привлечении к административной ответственности полностью соответствовали требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 51 Закона № 273-70 должностные лица администраций районов Санкт-Петербурга уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16 данного Закона. Согласно абзацу 2 пп.3 п. 1 ст. 48 Закона № 273-70 уполномоченные должностные лица администраций районов Санкт-Петербурга уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16 рассматриваемого Закона.

Распоряжением администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 12.07.2016 № 537-р утвержден перечень уполномоченных должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях, а также установлены должностные лица, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Протокол осмотра от 29.09.2020 составлен уполномоченным должностным лицом администрации Калининского района Санкт-Петербурга в рамках указанных полномочий в соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ, а не в рамках п. 3.10.3 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098.

Согласно п. 3.3.5-1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098, администрация Калининского района Санкт-Петербурга уполномочена составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, действовавшим в рамках предоставленных ему полномочий.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 по делу № А56-2803/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



К.В. Галенкина


С.А. Нестеров