Решение от 16 января 2019 г. по делу № А17-9125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9125/2018
16 января 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>: ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Комитета от 05.10.2018 № 1206-к в удовлетворении заявления о предоставлении ООО «Перспектива» земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв.м. по адресу: г. Кохма, Ивановский район, ул. (пр., пер.) Ивановская в районе домов 67, 69 по заявлению ООО «Перспектива» от 01.10.2018 и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером37:29:010101:0013,

заинтересованное лицо- администрация городского округа Кохма (далее- Администрация г.о. Кохма)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 1 от 13.11.2018, паспорт);

от КУМИ – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018, паспорт).


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (далее - Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета от 05.10.2018 № 1206-к в удовлетворении заявления о предоставлении ООО «Перспектива» земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв.м. по адресу: г. Кохма, Ивановский район, ул. (пр., пер.) Ивановская в районе домов 67, 69 по заявлению ООО «Перспектива» от 01.10.2018, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее- ООО «Перспектива», Общество, Застройщик)).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ ) ООО «Перспектива» уточнило предмет заявления, заявив дополнительно требование об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:29:010101:0013.

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

ООО «Перспектива» (Застройщиком) с 2013 на основании договора аренды земельного участка № 21-07-ЮЛ от 22.10.2007 (далее- договор аренды № 21-07-ЮЛ) с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и разрешения на строительство RU37304000-14 осуществляет строительство комплекса многоэтажных жилых ломов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения в городском округе Кохма, Ивановской области, по улице Ивановской в районе домов № 67, № 69 (под Литером 1)» (III пусковой комплекс).

Данный договор был заключен со сроком действия до 31.12.2017 с последующим преимущественным правом его продлением Арендатором.

02.02.2018 Комитет направил в адрес Застройщика распоряжение № 4-р о прекращении действия договора аренды № 21-07-ЮЛ.

ООО «Перспектива» 01.10.2018 на основании пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закон № 137-ФЗ) для достройки объекта капитального строительства в Администрацию г.о. Кохма было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмом от 05.10.2018 года № 1206-к Комитет в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв. м. по адресу: г. Кохма, Ивановский район, ул. (пр., пер.) Ивановская в районе домов 67, 69 отказал по мотиву отсутствия документов, подтверждающих наличие на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке за ООО «Перспектива».

По мнению Общества отказ является незаконным, нарушающим права не только Застройщика, но и всех участников долевого строительства.

Согласно акту уровня строительной готовности незавершенного объекта капитального строительства на 01.10.2018 года уровень готовности составляет 34 %.

С учетом позиций Минэкономразвития РФ, изложенной в приказе от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" и Верховного суда РФ, изложенной в определении от 19.09. 2017 N 305-X 17-7338, отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду с целью завершения строительства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Правом на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства имеют собственники объекта незавершенного строительства, право которых зарегистрировано в установленном порядке. В пакете документов, предоставленных ООО «Перспектива», отсутствовали документы подтверждающее наличие на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке за ООО «Перспектива».

Кроме того, что согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 214-ФЗ) застройщик обязан зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства при возникновении оснований для обращения взыскания на предмет залога. В рассматриваемом случае таким основанием является нарушение сроков предоставления участникам долевого строительства квартир в установленные сроки.

Администрация г.о. Кохма свою позицию по заявленным требованиям не высказала, в случае удовлетворения заявления просила расходы по государственной пошлине отнести на Комитет по управлению муниципальным имуществом.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Перспектива» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств. Из материалов дела следует, что 22.10.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (Арендодатель) и ООО «Инженерный центр по обеспечению промышленной безопасности мостов «Ивмостремстрой» (Арендатор) был заключен договор аренды № 21-07-ЮЛ земельного участка под комплексное жилищное строительство сроком действия на два года. Впоследствии срок действия договора аренды продлевался до 31.12.2017 и уточнялся предмет аренды в качестве которого выступал земельный участок с кадастровым номером 37:29:010101:0013. Соглашением от 05.07.2016 в договор аренды № 21-07-ЮЛ были внесены изменения, полномочия Арендатора были переданы ООО «Перспектива». Договор аренды и изменения в него прошли государственную регистрацию.

03.04.2013 ООО «Инженерный центр по обеспечению промышленной безопасности мостов «Ивмостремстрой» было выдано разрешение на строительство № RU37304000-14 комплекса многоэтажных жилых ломов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения в городском округе Кохма, Ивановской области, по улице Ивановской в районе домов №67. №69 (под Литером 1). Приказом от 23.03.2016 № 67 в разрешение на строительство от 03.04.2013 № RU37304000-14 было внесено изменение. В качестве застройщика вместо ООО «Инженерный центр по обеспечению промышленной безопасности мостов «Ивмостремстрой» было указано ООО «Перспектива». Срок действия разрешения продлен до 27.12.2018.

На указанном земельном участке Обществом на основании разрешения на строительство от 03.04.2013 № RU37304000-14 возведен объект незавершенного строительства. На объекте полностью завершены работы по устройству фундамента, монолитных ж/б колонн и стен подвала, устройству монолитного ж/б каркаса (колонны, плиты перекрытия, шахты лифтов, лестницы) с 1 по 9 этажи. На 10 этаже выполнены работы по устройству монолитных ж/б колонн, шахт лифтов, лестничных клеток. Данные обстоятельства подтверждаются справкой Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 04.10.2018 № 1106.

ООО «Перспектива» 01.10.2018 на основании пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 21 статьи 3 Закон № 137-ФЗ для достройки объекта капитального строительства в Администрацию г.о. Кохма было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:29:010101:0013 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 05.10.2018 года № 1206-к Комитет в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013 отказал по мотиву не предоставления Обществом документов, подтверждающих наличие на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке за ООО «Перспектива».

Кроме в качестве дополнительного основания для отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка без проведения торгов указано не исполнение Обществом обязанности по оформлению права собственности на объект незавершенного строительства, которая возложена на ООО «Перспектива» частью 5 статьи 13 Закона № 214-ФЗ в связи с нарушением сроков предоставления участника долевого строительства квартир в установленные сроки.

Считая отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным, ООО «Перспектива» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае если право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01.03.2015 года или право аренды земельного участка было предоставлено собственнику до 01.03.2015 года, то собственник объекта недвижимости имеет право на предоставление земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства и без проведения торгов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право Общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ .

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

При этом на момент дачи ответа Комитетом (письмо от 05.10.2018) о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект, как объект незавершенного строительства, действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение. Указанный приказ издан Минэкономразвития России в соответствии с полномочиями , предоставленными ему подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и является нормативным актом, обязательным для применения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 вышеназванного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установив, что ООО «Перспектива» являлось арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в нарушение пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ Комитет необоснованно отказал в предоставлении Обществу земельного участка без проведения торгов.

Указанный правовой подход согласуются с правовой позицией, отраженной в Определениях Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608 и от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338.

Ссылка Комитета на невыполнение Обществом требований части 5 статьи 13 Закона № 214-в части обязания застройщика зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства основанием для отказа в заключении договора аренды без проведения торгов не является, так как оно не включено в число оснований для отказа в заключении договора, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с полномочиями предоставленными Комитету пунктом 3.35 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма утв. Решением Совета г.о. Кохма от 26.05.2010 № 38 и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства", утв. постановление администрации г. о. Кохма от 31.03.2015 № 293, правом на заключение договоров аренды без проведения торгов обладает Комитет по управлению муниципальным имуществом.

В целях восстановления нарушенных прав, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Общества проект договора земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв.м

В связи предоставлением ООО «Перспектива» отсрочки от уплаты государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК , подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., не подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом


На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма удовлетворить.

2. Признании незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма от 05.10.2018 № 1206-к в удовлетворении заявления о предоставлении ООО «Перспектива» земельного участка в аренду с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв.м. по адресу: г. Кохма, Ивановский район, ул. (пр., пер.) Ивановская в районе домов 67, 69 по заявлению ООО «Перспектива» от 01.10.2018.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Перспектива» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:29:010101:0013, площадью 4 371 кв.м. по адресу: г. Кохма, Ивановский район, ул. (пр., пер.) Ивановская в районе домов 67, 69.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.