Постановление от 3 июня 2024 г. по делу № А70-11980/2023Арбитражный суд Западно-Сибирского округа г. Тюмень Дело № А70-11980/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2024 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф. ФИО1 рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» на решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 23.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-11980/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (625032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (625049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании уведомления. В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» - ФИО2 по доверенности от 02.10.2023. Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (далее – общество, ООО «ИСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее – департамент) от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001431/ЕПГУ. Решением от 30.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ИСК» просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленное им требование. По мнению подателя жалобы, судами неверно применены положения статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); оспариваемое уведомление не содержит законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по проверке соответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства; вывод судов о том, что оспариваемое уведомление не нарушает каких-либо прав и законных интересов общества, является ошибочным. В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ИСК» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:1101005:545, расположенный по адресу: <...>. 02.07.2021 общество направило в Администрацию Тюменского муниципального района уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства - одноэтажного жилого дома площадью застройки 182 кв.м, высотой 6,8 м; отступы от границ земельного участка – по 3 м с каждой стороны. Письмом от 13.07.2021 № 72-516-1098-2021 департамент уведомил общество о соответствии планируемого к строительству объекта установленным параметрам допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. После завершения строительства общество направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области заявление о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 72:17:1101005:559 с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Кулаковское муниципальное образование, <...>. Право собственности зарегистрировано за обществом 08.09.2021, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за номером 72:17:1101005:559-72/ 041/2021-1. 03.05.2023 общество направило в адрес департамента заявление о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства (количество надземных этажей – 1; высота 6,8 м; сведения об отступах от границ земельного участка: спереди – 5 м, слева – 9 м, сзади – 6 м, справа – 3 м; площадь застройки – 169 кв.м), по результатам рассмотрения которого 15.05.2023 департаментом выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 16/02/05/2023/001431/ЕПГУ; при этом департаментом указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.02.2023 в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 72:17:1101005:559 (дата присвоения кадастрового номера 08.09.2021), однако на момент рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, направленном заявителем в отношении земельного участка от 05.07.2021 №16/02/05/2021/009108/МФЦ, на земельном участке вышеуказанный объект индивидуального жилищного строительства отсутствовал; оснований, перечисленных в пунктах 1-3 части 20 статьи 55 ГрК РФ, не имеется. Не согласившись с уведомлением департамента, ООО «ИСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренной статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленного требования. Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела. Предъявление требования в арбитражный суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. На основании пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Рассмотрение уведомления об окончании строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 – 21 статьи 55 ГрК РФ. Согласно пункту 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ. Частью 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных ГрК РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и представленный застройщиком технический план. Частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действующей в 2021 году) было предусмотрено, что до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанции установили, что объект индивидуального жилищного строительства был построен обществом в 2021 году; на данный объект 08.09.2021 за обществом зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись за номером 72:17:1101005:559-72/041/2021-1; общество 03.05.2023 обратилось в департамент с заявлением о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на который право собственности уже зарегистрировано; цель получения обществом указанного уведомления, учитывая, что согласно части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ оно служит основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства, не мотивирована; убедительного правового и фактического обоснования действительного нарушения своих прав и законных интересов не приведено. Предусмотренный пунктом 2 части 19 статьи 55 ГрК РФ осмотр объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на предмет соответствия их внешнего облика описанию, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, осуществляется только в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения, что в рассматриваемом случае отсутствует. При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленного ООО «ИСК» требования. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 23.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-11980/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Ф. Дружинина ФИО1 Суд:ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа) (подробнее)Истцы:ООО "Инвестстройком" (ИНН: 7203460574) (подробнее)Ответчики:ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ТЮМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН: 7203343736) (подробнее)Иные лица:8 ААС (подробнее)Судьи дела:Черноусова О.Ю. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
