Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А35-16/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-16/2018
23 августа 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выраженные в письме исх. №171 от 08.11.2017 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет;

об обязании Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

о направлении в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 02.07.2018г. № 593; от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 06.02.2018г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным действий Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выраженные в письме исх. №171 от 08.11.2017 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет; об обязании Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; о направлении в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Определением арбитражного суда от 10.01.2018г. удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (место нахождение: 306055, Курская область, Золотухинский район, с. Тазово, ОГРН <***>, ИНН/КПП 4607001242/460701001) осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

В судебном заседании 15.08.2018г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.08.2018г. 16 час. 30 мин.

08.11.2017г. письмом № 171 Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области было отказано в предоставлении ООО «Курск-Агро» (далее - Заявитель) в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, площадью 1382000 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет (далее - спорный земельный участок) в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002г. Основанием для отказа послужило поступление заявлений от иных сельскохозяйственных организаций о предоставлении им спорного земельного участка в арендуй, как следствие осуществление Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области действий по проведению аукциона.

Заявитель считает, что указанное решение нарушает права организации ввиду его несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо считает, что действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, права и интересы заявителя не нарушены.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что «05» сентября 2017 года в информационном издании «Курская правда» № 106 (26156) Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области было размещено извещение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, кадастровый номером 46:07:181011:16, обременений не зарегистрировано. В соответствии с п. 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данный земельный участок.

26.12.2016г. между Заинтересованным лицом и Заявителем, являющимся сельскохозяйственной организацией, было заключено соглашение о фактическом использовании земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, с кадастровым номером 46:07:000000:185, общей площадью 480,2 га.

В период действия данного соглашения, а именно «04» мая 2017 года Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области осуществила регистрацию права собственности на земельный участок выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185. Вновь выделенном у земельному участку был присвоен кадастровый номер 46:07:181011:16, площадью 1382000 кв.м. (выписка из ЕГРП на вновь выделенный участок прилагается).

15.09.2017г. ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 49 лет без торгов в порядке, установленном п. 5.1 ст. 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. К заявлению было приложено соглашение от 26.12.2016г., уставные, регистрационные документы ООО «Курск-Агро», а также копии документов, подтверждающие, по мнению заявителя, факт использования (обработки) земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16.

Как указывалось ранее, письмом № 171 от 08.11.2017 Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, ссылаясь на то, что от иных сельскохозяйственных организаций поступили заявления о предоставлении им спорного земельного участка в аренду и, как следствие, последующего проведения аукциона, в заключении с заявителем в преимущественном порядке заключать договор аренды.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, выраженные в письме № 171 от 18.11.2017г.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 09.01.2018г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрации, выразившихся в отказе ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Согласно доводам Администрации 10.05.2017г было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок (т. 1 л.д. 71)

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185 Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области «04» мая 2017 года осуществила регистрацию права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности из земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером. Вновь выделенному земельному участку был присвоен кадастровый номер 46:07:181011:16, площадью 1382000 кв.м. (выписка из ЕГРП на вновь выделенный участок прилагается).

Как уже было указано выше, 05.11.2017г. в газете «Курская правда» Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области было размещено извещение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:07:181011:16, на условиях п. 5.1 ст. 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 71-72).

15.09.2017г. ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду в порядке, установленном п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

К указанному заявлению в обоснование своего права пользования земельным участком ООО «Курск-Агро» был приложен пакет документов в копиях: соглашение б/н от 26.12.2016г., приложение № 1 к соглашению от 26.12.2016г., приложение № 2 к соглашению от 26.12.2016г., платежные поручения № 19447 от 02.06.2017г., №34067 от 06.09.2017г., акт № 80 об использовании минеральных, органических и бактерицидных удобрений на земельном участке под урожай 2018 по форме № 420-АПК, учетные листы трактористов машинистов, путевых трактора, акт обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 13.09.2017г., фото, распечатка страницы публичной кадастровой карты по земельному участку с кадастровым номером 46:07:181011:16, распечатка карты с сайта Яндекс-карты; выписка из ЕГРЮЛ от 18.12.2017, от 16.11.2017г., страница газеты «Курская правда», заявление ООО «Курск-Агро», письмо № 08.11.2017г., устав ООО «Курск-Агро».

18.11.2017 Администрация отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, сообщив, что земельный участок может быть предоставлен в аренду только по итогам аукциона (т.1 л.д.74).

Исходя из текста спариваемого отказа, основанием послужили заявления от других сельскохозяйственных организаций, о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что основанием послужило не предоставление ООО «Курск-Агро» документов в подтверждении наличия прав на использование спорного земельного участка.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления ООО «Курск-Агро», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «Курск-Агро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

В материалы дела представлен акт от 13.09.2017г. обследования земельного участка из земель сельхозназначения (т. 1 л.д. 52) о том, что земельный участок расположен вблизи населенного пункта д. Терепша Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области; земельный участок состоит из сельскохозяйственных угодий - пашни: поле № 46ЗJIT132, № 46ЗЛТ133.; на земельном участке осуществляется сельскохозяйственное производство - производятся по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; вносились удобрения, производилась предпосевная культивация. На момент обследования на участке зафиксировано наличие посевов озимой пшеницы (фото прилагается; признаки неиспользования земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ» отсутствуют, фактическое использование земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства осуществляет ООО «Курск-Агро». Документ составлялся с участием представителей Администрации, заявителя. Указанный документ представителем администрации не подписан.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями Администрации, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях ООО «Курск-Агро», что подтверждается актом обследования земельного участка от 13.08.2018г. с участием представителей заинтересованного лица которым установлено, что на данном участке произведена уборка озимой пшеницы и произведено дискование почвы. Документ составлен с участием представителей Администрации, заявителя; подписан всеми представителями заявителя и заинтересованного лица.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Администрации Тазовский сельсовет Золотухинского района Курской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 было зарегистрировано 10.05.2017г.

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению было подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно копиями: акта № 80 об использовании минеральных, органических и бактерицидных удобрений на земельном участке под урожай 2018 по форме № 420-АПК, учетными листами трактористов машинистов, путевых трактора за 2016-2017гг., акт обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 13.09.2017г., фото.

В материалы дела заявителем также представлены в качестве дополнительных доказательств использования земельного участка ООО «Курск-Агро» в 2017-2018гг.: акт расхода семян и посадочного материала картографический материал - картографическое изображение треков сельскохозяйственной техники, полученные с помощью программного продукта «1С:Предприятие»; акт расхода семян и посадочного материала №1 от 26.09.2017г.; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 28.04.2018г., от 16.05.2018г.; акты закрытия полей №№ 463ЛТ132, 463ЛТ133 после внесения минеральных удобрений от 26.04.2018г.; реестры путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы на полях №463ЛТ132, 463ЛТ133 на земельном участке с кадастровым номером 46:07:181011:16; картографический материал - картографическое изображение треков сельскохозяйственной техники, полученные с помощью программного продукта «1С:Предприятие», за 2018г.

Указанные в совокупности документальные доказательства подтверждают фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 заявителем.

Доводы Администрации Тазовского сельсовета о том, что в основном тексте Соглашения от 26.12.2016г. (далее - Соглашение), заключенного между сторонами, отсутствует ссылка на конкретную площадь земельного участка, отсутствуют идентификационные признаки (географические точки координат); отсутствуют документы, подтверждающие делегирование Администрации полномочий на подписание Соглашения от участников долевой собственности; Администрация считает данное Соглашение недействительной сделкой, несостоятельны в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, местоположение земельного участка, факт использования которого подтвержден сторонами при подписании Соглашения, отражено в Приложении №1 к Соглашению, где указана используемая площадь земельного участка, в частности, в Соглашении зафиксирована площадь сельскохозяйственных угодий из состава земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185, на которых общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, которая составляет 480,2 га. Границы используемых сельскохозяйственных угодий выделены на схеме земельного участка, которая перенесена на бумажный носитель с официального сайта публичной кадастровой карты, где четко определено месторасположение используемого земельного участка, а также отражены населенные пункты, которые позволяют идентифицировать точное расположение используемой части земельного участка.

По вышеуказанному Соглашению было предусмотрено внесение платежей, эквивалентных размеру земельного налога за используемую часть земельного участка: 41 925 690,66 руб./ 1426,0439 га *480,2га * 0,3% = 42 353,64 руб. в год, где: 41 925 690,66 руб. - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185; 1426,0439 га - общая площадь земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185; - 480,2 га - используемая обществом часть земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185; - 0,3 % - ставка земельного налога.

Соответственно Заявителем подтвержден возмездный характер использования земельного участка на основании заключенного Соглашения, представлены соответствующие платежные поручения, сумма платежа по которым эквивалента размеру земельного налога, подлежащего уплате за используемую часть земельного участка.

Принимая во внимание решение об установлении размера платежей по Соглашению стороны руководствовались именно размером земельного налога за используемый земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:185, что является очевидным, поскольку в соответствии со ст.388 НК РФ Заявитель не вправе осуществлять оплату земельного налога, не являясь лицом, обладающим вышеуказанным земельным участком на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Довод Администрации Тазовского сельсовета о ничтожности Соглашения б/н от 26.12.2016г. на основании решения Собрания депутатов Шестого созыва Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области №12/22 от 28 апреля 2017г.; по мнению Администрации указанное Соглашение является ничтожным в связи с допущенными Главой Администрации Тазовского сельсовета нарушениями закона необоснован в связи со следующим.

В соответствии с решением Собрания депутатов Шестого созыва Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области №12/22 от 28 апреля 2017г. Соглашение б/н от 26.12.2016г. признается ничтожным «в целях недопущения чрезвычайных ситуаций на территории населенных пунктов ... в период введения на территории МО «Тазовский сельсовет» Золотухинского района «Особого противопожарного режима», что не имеет какого-либо отношения, правового значения в опровержение/ подтверждение Соглашением фактического использования земельного участка.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением стороны зафиксировали фактическое состояние дел на дату его подписания, а именно подтвердили использование Заявителем земельного участка, при этом со стороны Администрации Соглашение подписано уполномоченным лицом, а именно главой Администрации.

В тоже время, согласно тексту Соглашения Администрация не передает Заявителю земельный участок, а подтверждает его фактическое использование Заявителем. Соответственно данное Соглашение не может считаться сделкой в отношении земельного участка, следовательно, последствия ничтожности сделки к Соглашению неприменимы. В этой связи не имеют значения доводы заинтересованного лица об отсутствии у главы Администрации документов, подтверждающих делегирование полномочий на подписание Соглашения от участников долевой собственности и прочие.

Довод заинтересованного лица о том, что представленные Заявителем акт об использовании минеральных удобрений и реестры путевых листов являются внутренними документами и не содержат упоминание о земельном участке с кадастровым номером 46:07:000000:185, либо 46:07:181011:16 несостоятелен, поскольку никаких других земельных участков Заявитель в МО «Тазовский сельсовет» не использует. Иных сведений сторонами не представлялось, в материалах дела не имеется. Как указывает Заявитель в своем заявлении, факт использования земельного участка подтверждается документами, представленными сторонам.

Таким образом, Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, заключая Соглашение об использовании земельного участка с ООО «Курск-Агро» подтвердила фактическое использование земельного участка Заявителем, Администрация не препятствовала ООО «Курск-Агро» фактически пользоваться земельным участком, получала плату, эквивалентную земельному налогу за использование земельного участка в соответствии с Соглашением, которое Заявитель надлежащим образом исполнял. Дополнительными документами, свидетельствующими об обработке земельных участков с использованием технологического цикла, являются акты об использовании минеральных удобрений, реестры путевых листов, треки мобильных объектов которыми подтверждается надлежащее использование ООО «Курск-Агро» земельного участка.

Представленные ООО «Курск-Агро» доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

При этом Администрацией не учитывается факт того, что в соответствии с положениями статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, правовая возможность на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 возникла только после постановки данного участка на кадастровый учет.

Из представленных сторонами документов, а также графических материалов (карты полей, схемы расположения земель) видно, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185, который входит в состав земель фактически используемых ООО «Курск-Агро».

Данный факт, по мнению суда, свидетельствуют о приобретении ООО «Курск-Агро» в установленном законом порядке прав на использование земель сельскохозяйственного назначения, входящих в земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:185, из которого был выделен с кадастровым номером 46:07:181011:16, в том числе и до момента признания права муниципальной собственности на него.

При этом, исходя из пояснений ООО «Курск-Агро», общество уплачивало определенные средства Администрации за пользование земельным участком с кадастровым номером 46:07:181011:16, что подтверждается платежными поручениями по соглашению б/н от 26.12.2016г. (т. 1 л.д. 27, 28).

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что ООО «Курск-Агро» произвело самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к Обществу в суд об освобождении земельного участка ни Администрация ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ООО «Курск-Агро» привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, наличие заявлений иных лиц по объявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, в связи, с чем будет организован аукцион, на право предоставления в аренду указанного земельного участка не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ООО «Курск-Агро» использовал спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (10.05.2017г.).

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Курск-Агро» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; направив в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 10.01.2018г. в виде запрета Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (место нахождение: 306055, Курская область, Золотухинский район, с. Тазово, ОГРН <***>, ИНН/КПП 4607001242/460701001) осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и после указанного события прекращают свое действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выраженные в письме исх. №171 от 08.11.2017 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

В качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; направив в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН <***>, КПП 463201001, ОГРН <***>, место нахождения: 305001, <...>) проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 10.01.2018г. в виде запрета Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (место нахождение: 306055, Курская область, Золотухинский район, с. Тазово, ОГРН <***>, ИНН/КПП 4607001242/460701001) осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и после указанного события прекращают свое действие.

Взыскать с Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова