Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А17-10035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10035/2017
06 марта 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эггер Древпродукт Шуя» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Шуя (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации от 27.10.2017 № 4968 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 37:28:050812:56, площадью 18 484+/-48 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе завода по выпуску ДСП ООО «Эггер Древпродукт Шуя» и об обязании Администрации предоставить заявителю в собственность за плату указанный земельный участок на основании заявления от 28.09.2017 и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

заинтересованное лицо- открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – ОАО «МРСК Центра и Приволжья»).

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2018),

от Администрации г.о. Шуя – ФИО3 (доверенность от 29.12.2017),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Шуя (далее- Администрация г.о. Шуя, Администрация) о признании незаконным решения Администрации от 27.10.2017 № 4968 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 37:28:050812:56, площадью 18 484 +/-48 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе завода по выпуску ДСП ООО «Эгегр Древпродукт Шуя», а так же об обязании Администрации предоставить заявителю в собственность за плату указанный земельный участок на основании заявления от 28.09.2017 и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эггер Древпродукт Шуя» (далее- ООО «Эггер Древпродукт Шуя», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

На земельном участке с кадастровым номером 37:28:050812:56 расположено сооружение автомобильная дорога, принадлежащее ООО «Эггер Древпродукт Шуя» на праве собственности.

28.09.2017 Общество обратилось в Администрацию г.о. Шуя в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ с заявлением о продаже земельного участка, с кадастровым номером 37:28:050812:56, находящимся в муниципальной собственности.

Решением N 4968 от 27.10.2017 Администрация г. о. Шуя было отказало Обществу в продаже земельного участка по мотиву отнесения испрашиваемого участка к землям общего пользования на приватизацию которых пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет.

По мнению ООО «Эггер Древпродукт Шуя» отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 37:28:050812:56 является незаконным, как противоречащий требованиям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, так как испрашиваемый земельный участок не обладает признаками земель общего пользования.

Наличие автомобильной дороги, находящейся в частной собственности, в силу положений норм части 12 статьи 5, пунктов 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) ограничивает доступ граждан к пользованию земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 37:28:050812:56 находится у Общества на праве аренды, что тоже ограничивает объем прав потенциальных пользователей земельного участка.

Для применения норм о запрете на приватизацию земельных участков общего пользования необходимо наличие территории общего пользования как объекта путем установления его границ посредством планировки территории.

Применительно к рассматриваемому земельному участку доказательств его отнесения градостроительной документацией городского округа Шуя к землям (территориям) общего пользования Администрацией не представлено.

Администрация г.о. Шуя считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 3, пункта 12 статьи 5 Закон № 257-ФЗ принадлежащая Обществу автомобильными дорогами является частной автомобильной дорогой общего пользования. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный крут лиц отнесены к территориям общего пользования. Согласно пункта 2 статьи 15, и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, земель общего пользования не подлежат приватизации.

Кроме того по данной автомобильной дороге осуществляется доступ к объекту электроэнергетики — электростанции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:28:050812:13.

Привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» подтвердило факт использования частной автомобильной дороги для проезда к принадлежащей ему электроподстанции.

Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Эггер Древпродукт Шуя» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Эггер Древпродукт Шуя» является собственником автомобильной дороги Остапово- завод «Эггер» в г. Шуя, протяженностью 623 м. адрес: <...> в районе завода по выпуску ДСП ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ШУЯ», кадастровый номер 37:28:050812:62. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12. 2014 37-СС №540989.

Указанный объект недвижимости расположен на земельно участке с кадастровым номером 37:28:050812:56, используемым Обществом на основании договора аренды от 25.10.2016 № Ю-16-1837, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя. В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок с кадастровым номером 37:28:050812:56 по адресу г. Шуя. Южное шоссе в районе завода по выпуску ДСП ООО «Эггер Древнродукт» Шуя» имеет вид разрешенного использования - «Для размещения и эксплуатации частной автомобильной дороги общего пользования Останово - завод «Эггер».

28.09.2017 Общество обратилось в Администрацию г.о. Шуя с заявлением о продаже земельного участка, с кадастровым номером 37:28:050812:56 находящимся в муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением N 4968 от 27.10.2017 Администрация г. о. Шуя отказала Обществу в предоставлении земельного участка на праве собственности по мотиву отнесения испрашиваемого участка к землям общего пользования на приватизацию которых пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет.

Считая отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 37:28:050812:56 незаконным, ООО «Эггер Древпродукт Шуя» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В числе прочих подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность без проведения торгов продажи земельных участков на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований, ограничивающих возможность приватизации земельных участков, установлен нормами статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее- Закон № 178-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельного участка, если его предоставление на заявленном виде прав не допускается.

Понятие земель общего пользования дано в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, под каковыми понимаются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Предметом настоящего спора является возможность приватизации земельного участка, занятого частной автомобильной дорогой. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами признаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно части 3 статьи 5 Закона 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Применительно к частной автомобильной дороги она приобретает статус дороги необщего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 5 Закона № 257-ФЗ с момента оборудования устройства, ограничивающего проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. В рассматриваемой ситуации доказательств отнесения принадлежащего Обществу объекта к дорогам необщего пользования представлено не было.

Довод Общества об ограничении прохода через дорогу и прибывания на ней не может являться основанием для не отнесения частной дороги к территории общего пользования в связи с тем, что согласно определения данного пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорога предназначена для проезда транспортного средства, а не для прохода через нее.

Закон №257-ФЗ как и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не устанавливают особенности приватизации земельных участков, занятых частными автомобильными дорогами.

Отсутствие красных линий на территории г.о.Шуя не имеет правовых последствий для разрешения настоящего дела в силу императивного запрета на приватизацию земельных участков, занятых дорогами установленного пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ .

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на ООО «Эггер Древпродукт Шуя» .


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эггер Древпродукт Шуя» к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным решения Администрации от 27.10.2017 № 4968 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 37:28:050812:56, площадью 18 484 +/-48 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе завода по выпуску ДСП ООО «Эгегр Древпродукт Шуя» и об обязании Администрации предоставить заявителю в собственность за плату указанный земельный участок на основании заявления от 28.09.2017 и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, отказать

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Эггер Древпродукт Шуя».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья В.Д. Герасимов